Решение № 2-2966/2019 2-2966/2019~М-3081/2019 М-3081/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-2966/2019

Дело № 2-2966/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 ноября 2019 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Кутченко А.В.

при секретаре Амбарцумян Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования <адрес> обратилась в суд с заявлением об обязании ФИО1 снести самовольно возведенный 2-х этажный капитальный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:43:0306038:111 площадью 268 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 23:43:0306038:10 по <адрес> внутригородском округе <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу в случае сели ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов, взыскании с ответчика в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ неустойки в случае неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения о сносе самовольно возведенного 2-х этажного капитального объекта незавершенного строительства с кадастровым <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306038:10 по <адрес> внутригородском округе <адрес> в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> выявлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером 23:43:0306038:10 площадью 301 кв.м по <адрес> внутригородском округе <адрес> расположен 2-х этажный капитальный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:43:0306038:111 площадью 268 кв.м, возведенный без разрешительной документации, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Наличие указанного факта подтверждается следующим доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства управления муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; техническим заключением муниципального бюджетного учреждения «Институт Горкадастрпроект».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 301 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>, уч. 167 в Центральном внутригородском округе <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись 23:43:0306038:10-23/001/2019-8. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:43:0306038:111 площадью 268 кв.м, степенью готовности 90 % по <адрес>, уч. 167 в Центральном внутригородском округе <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись 23:43:0306038:111-23/001/2019-3. Администрацией Центрального внутригородского округа <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № RU 23 3 06000-21-р-2016 на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, площадью застройки 144,64 кв.м на земельном участке по <адрес>. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU 23306№ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером №:10 присвоен адрес: <адрес> внутригородском округе <адрес>. Согласно техническому заключению муниципального бюджетного учреждения «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования <адрес>, обследованное 2-х этажное здание по <адрес> по выявленным на день обследования объемно-планировочным решениям является многоквартирным жилым домом. В отношении 2-х этажного капитального объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес> внутригородском округе <адрес> присутствуют признаки самовольной постройки: возведение объекта капитального строительства с признаками многоквартирного дома без разрешительной документации; возведение объекта капитального строительства с признаками многоквартирного дома на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. В связи, с чем возведенный 2-х этажный капитальный объекта незавершенного строительства, расположенный по <адрес> внутригородском округе города Краснодара, являются самовольными строениями и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат сносу осуществившим их лицом либо за его счет.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Ответчики ФИО1, ФИО2 и представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласились и просил в его удовлетворении отказать.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает что иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> выявлено, что на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером № площадью 301 кв.м по <адрес> внутригородском округе <адрес> расположен 2-х этажный капитальный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 268 кв.м, возведенный без разрешительной документации, а также на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Наличие указанного факта подтверждается следующим доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №; техническим заключением муниципального бюджетного учреждения «Институт Горкадастрпроект».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 301 кв.м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по <адрес>, уч. 167 в Центральном внутригородском округе города Краснодара принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №; объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 268 кв.м, степенью готовности 90 % по <адрес>, уч. 167 в Центральном внутригородском округе <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись №.

Администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № № на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома, площадью застройки 144,64 кв.м на земельном участке по <адрес>.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU 23306№ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> внутригородском округе <адрес>.

Согласно техническому заключению муниципального бюджетного учреждения «Институт Горкадастрпроект» муниципального образования город Краснодар, обследованное 2-х этажное здание по <адрес> по выявленным на день обследования объемно-планировочным решениям является многоквартирным жилым домом.

В силу статьи 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, законом определены 4 критерия отнесения объектов капитального строительства к самовольной постройке: отсутствие у лица, осуществившего постройку каких-либо прав на земельныйучасток; разрешенное использование земельного участка не допускает строительства на нем данного объекта; возведение данного объекта осуществлено без получения необходимых в силу закона на это согласований, разрешений; возведение данного объекта осуществлено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, на истце лежит бремя доказывания наличия хотя бы одного обстоятельства, указанного в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В качестве признаков самовольной постройки истец указывает на наличие у объекта капитального строительства признаков многоквартирного дома, на строительство которого не выдавалось разрешение, строительство которого не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования данного земельного участка.

С целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, назначена судебная экспертиза, проведенная специалистами ООО «Центр судебной экспертизы». Эксперты пришли к следующим выводам: определить целевое назначение 2-этажного капитального объекта незавершенного строительства площадью 268 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку строительство объекта не завершена и объект не эксплуатируется, классифицировать внутренние помещения объекта не представляется возможным; исследуемый объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, в целом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», за исключением требований пунктов, которые технически не представляется возможным определить ввиду не завершенного строительства объекта; исследуемый объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, в целом соответствует требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно - эпидемиологических норм и правил, а также параметрам Правил землепользования и застройки на территории МО <адрес>; при постройке объекта, расположенного на земельном участке по адресу:<адрес>, требованиятерриториальных строительных норм ТСН 22-302-<адрес>(СНКК 22-301-2000) «Строительство в сейсмических районах <адрес>» соблюдены; объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> угрозу для жизни и здоровья не создает.

Истец не оспаривает тот факт, что ФИО1 обладал правами застройки данного земельного участка, а также тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Центрального внутригородского округа Краснодара выдано разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома согласно схеме планировочной ориентации земельного участка площадью застройки 144,64 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Строительство малоэтажных (не более 4 этажей) индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки в соответствии с градостроительными регламентами, содержащимися в Правилах, является разрешенным видом использования всех земельных участков, расположенных в жилой зоне Ж.2.

Заключением судебной строительной экспертизы установлено отсутствие нарушений градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, строительных норм и правил, а также отсутствие угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При рассмотрении вопроса о сносе самовольной постройки по признаку грубого нарушения градостроительных норм, а также того, что жилой дом и создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права третьих лиц, необходимо доказать конкретно какие права третьих лиц нарушаются, какая угроза содержится в использовании спорного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ Право частной собственности охраняется законом.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее правособственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить,сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежитсносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев,предусмотренных пунктом 3 этой статьи. В соответствии с частью 2 статьи 51Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции,действующей на момент рассмотрения дела судом) строительство,реконструкция объектов капитального строительства, а также ихкапитальный ремонт, если при его проведении затрагиваютсяконструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такихобъектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствиепроектной документации требованиям градостроительного планаземельного участка и дающий застройщику право осуществлятьстроительство, реконструкцию объектов капитального строительства, атакже их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренныхданной статьей.

Разъяснения Верховного Суда РФ содержатся в Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Кроме того, удовлетворение исковых требований повлечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц. Поскольку согласно позиции ВС РФ выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 30.04.2013 N 78-КГ13-5 налогоплательщик вправе требовать возвратить из бюджета излишне уплаченную сумму налога, если объект налогообложения признан самовольной постройкой.

Жилой дом является объектом налогообложения. Таким образом, исковые требования направлены в разрез с интересами неограниченного круга лиц, поскольку влекут за собой возврат из бюджета излишне уплаченных сумм за прошлые периоды, а также уменьшение налогооблагаемой базы в будущих периодах.

В силу ст. 56 ГПК РФ на истце лежит бремя доказывания факта нарушения прав и интересов граждан сохранением самовольной постройки, а также того, что постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время истцом не указано, чьи интересы нарушает спорное строение, конкретно какую угрозу может создавать постройка, а также не представлено доказательств создания таковой угрозы.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для удовлетворения требований истца об обязании снести самовольно возведенный 2-х этажный капитальный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 268 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером № по <адрес> внутригородском округе <адрес> в течение месяца с момента вступления решения в законную силу в случае сели ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет со взысканием с ответчика необходимых расходов, взыскании с ответчика в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ неустойки в случае неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения о сносе самовольно возведенного 2-х этажного капитального объекта незавершенного строительства с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> внутригородском округе города Краснодара в законную силу до даты исполнения решения в полном объеме, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования города Краснодар к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 13.11.2019.