Решение № 2А-4225/2017 2А-4225/2017~М-3293/2017 М-3293/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-4225/2017

Дело № 2а-4225/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 18 декабря 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Козыревой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заместителю руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину, оформленного в письме от 04 октября 2017г. №М-15424,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заместителю руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4, в котором просил признать незаконным решение об отказе в предоставления в собственность многодетной семье земельного участка, оформленного в письме от 04 октября 2017г. №М-15424.

Требования мотивировал тем, что распоряжением администрации г. Красноярска № 1976-недв от 28 апреля 2017г. на основании заявления истца, являющегося многодетным отцом, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Административный истец произвел кадастровые работы, получил кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером №, после чего 05 сентября 2017 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставление многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно. 04 октября 2017 г. административный ответчик в предоставлении указанного земельного участка в собственность отказал, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне естественного природного ландшафта (Л). Полагая, что указанный отказ является незаконным, административный истец, приводя правовые обоснования исковых требований, просил суд признать решение ответчика оформленное в письме от 04 октября 2017г. №М-15424 недействительным, обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в собственность бесплатно в течении десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда с последующей регистрацией его в управлении администрации города.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание на явился, доверил представлять свои интересы представителю ФИО1 (доверенность от 24 марта 2017 года) которая в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО2 (доверенность от 27 июля 2017 года) в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, где указал что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (в ред. решения Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне естественного природного ландшафта (Л). Размещение индивидуальных жилых домов не соответствует градостроительному регламенту указанной территориальной зоне. В соответствии с п.7 п. 18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительство на территории города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 19.07.2013 № 156-р, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам, требованиям документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Полагал требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик руководитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заместитель руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления (п.6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (далее Закон Красноярского края № 7-2542) многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Закон Красноярского края № 7-2542 в статье 29.1 устанавливает требования к документам, необходимым для бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядок их подачи. Многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 1 ст. 29.1) В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч. 2 ст. 29.1).

В соответствии со ст. 29.4 Закона Красноярского края № 7-2542 при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 являясь многодетным отцом, имея право на бесплатное получение земельного участка, обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 1976-недв. от 28 апреля 2017 г. в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Срок действия распоряжения составляет 2 года(л.д. 14-16).

Выполняя распоряжение, административный истец в срок, установленный этим распоряжением в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обеспечил выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно утвержденной схеме КПТ, 09 августа 2017 г. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет (л.д. 23).

05 сентября 2017 г. испрашиваемый земельный участок по заявлению истца был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 24).

05сентября 2017г. административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка, поставленного на кадастровый учет в собственность бесплатно (л.д. 25)

04 октября 2017 г. в адрес истца ФИО3 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска было направлено письмо №М-15424 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Правилами землепользования застройки городского округа город Красноярск, Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 (в ред. решения Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне естественного природного ландшафта (Л) (л.д. 26-27).

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска является незаконным.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края №. В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 29.6 основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.1 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Как установлено в судебном заседании, при обращении истца 12.04.2017 г. с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, распоряжением Администрации города Красноярска была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск" (в ред. решения Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне естественного природного ландшафта (Л).

Учитывая, что истец ФИО3 в установленном порядке обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка 12 апреля 2017 года, 28 апреля 2017 года истцу была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск" в редакции действовавшей на момент обращения истца о предоставлении земельного участка. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Красноярска, в части установления иного режима территориальных зон не препятствует праву истца на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка, с учетом особенности расположения земельного участка в территориальной зоне естественного природного ландшафта.

Принимая во внимание, что административным ответчиком при вынесении отказа по заявлению ФИО3 были созданы препятствия к осуществлению последним его прав и свобод, а именно в бесплатном получении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем, административный иск ФИО3 является обоснованным, а отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска оформленный в письме от 04 октября 2017г. №М-15424 незаконный.

Административные исковые требования ФИО3 к руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заместителю руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину, оформленного в письме от 04 октября 2017г. №М-15424 оставить без удовлетворения, поскольку данные должностные лица действовали в пределах своей компетенции, непосредственного нарушения прав должностными лицами при оформлении отказа в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3, оформленного в письме от 04 октября 2017г. №М-15424 не установлено. Должностные лица, являясь представителями структурного органа местного самоуправления действовали в пределах своих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину, оформленного в письме от 04 октября 2017г. №М-15424, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении ФИО3 земельного участка в собственность расположенного по адресу расположенного по адресу: №, с кадастровым номером №, оформленный в письме от 04 октября 2017г. №М-15424.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска издать распоряжение о предоставлении ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в собственность бесплатно в течении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административные исковые требования ФИО3 к руководителю Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, заместителю руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину, оформленного в письме от 04 октября 2017г. №М-15424 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Бойко