Решение № 2-47/2018 2-47/2018(2-622/2017;)~М-585/2017 2-622/2017 М-585/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-47/2018

Дело № 2-47 /2018


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 г. с.В-Суетка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Л.А. Дедовой,

при секретаре Ю.В.Антипенко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования Верх-Суетский сельский совет Суетского района Алтайского края к администрации Суетского района Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование (далее МО) Верх-Суетский сельский совет Суетского района Алтайского края обратилось в суд к ответчику администрации Суетского района Алтайского края с иском о признании права собственности на самовольную постройку:

объект недвижимости: сооружение скотомогильника (Яма Беккари) (ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, расположенное по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края.

Исковые требования истец мотивирует тем, что постановлением администрации Верх-Суетского сельского совета Суетского района Алтайского края № 21 от 15.12.1995 года за Верх-Суетским сельским советом Суетского района Алтайского края закреплен земельный участок, площадью 0,4 га, расположенный по адресу: ул.Ленина, с.В-Суетка за кормоцехом ТОО «Таврический», который 11.06.2009 года был оформлен в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2009 г. 22 АБ557489.

На указанном земельном участке в 2013 году возведено сооружение: скотомогильник (Яма Беккари). Вышеназванное сооружение построено без получения соответствующих разрешительных документов.

До обращения в суд истец обращался в отдел по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Суетского района Алтайского края, который является уполномоченным органом по выдаче разрешений на строительство капитальных нежилых объектов и их ввод в эксплуатацию, из справок отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Суетского района Алтайского края от 14.12.2017 г №64 и 65 следует, что проектно-сметная документация, разрешение на строительство объекта расположенного по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края и ввод в эксплуатацию отсутствует, данный объект существует как капитальное строение.

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций сооружения скотомогильника (Яма Беккари)(ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, расположенное по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края техническое состояние основных строительных конструкций обследуемого объекта относится к работоспособному состоянию, соответствует действующим строительным нормам и правилам, пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации, не угрожает жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным истец не может зарегистрировать право собственности на самовольно возведенный на принадлежащем ему земельном участке объект недвижимого имущества, сооружение скотомогильника (Яма Беккари), в связи с чем обратился в суд с указанным иском.

Представитель истца МО Верх-Суетский сельский совет Суетского района Алтайского края – глава администрации ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Суетского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Огласив исковое заявление, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд, приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на постройку, возведенную гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве юридически значимого обстоятельства необходимо установить целевое назначение земельного участка и вид его разрешенного использования, поскольку использование муниципального земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (2).

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании и т.д.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что постановлением администрации Верх-Суетского сельского совета Суетского района Алтайского края № 21 от 15.12.1995 года за Верх-Суетским сельским советом закреплен земельный участок, площадью 0,4 га, расположенного по адресу: ул.Ленина, с.В-Суетка за кормоцехом ТОО «Таврический», который 11.06.2009 года был оформлен в собственность, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.06.2009 г. 22 АБ557489, субъект права – администрация Верх-Суетского сельского совета Суетского района Алтайского края, вид права –постоянное бессрочное пользование, объект права: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – под скотомогильник, площадь 4000 кв.м, месторасположение <...> строение 120, кадастровый номер: 22:45:010204:204, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.06.2009 г. сделана запись регистрации № 22-22-06/0212009-75.

Таким образом, администрация Верх-Суетского сельского совета Суетского района Алтайского края является собственником земельного участка, площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края с кадастровым номером : 22:45:010204:204.

На указанном земельном участке в 2013 году возведено сооружение скотомогильник (Яма Беккари)(ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, которое построено без получения соответствующих разрешительных документов.

До обращения в суд истец обращался в отдел по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Суетского района Алтайского края, который является уполномоченным органом по выдаче разрешений на строительство капитальных нежилых объектов и их ввод в эксплуатацию, из справок отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Суетского района Алтайского края от 14.12.2017 г №64 и 65 следует, что проектно-сметная документация, разрешение на строительство объекта расположенного по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края и ввод в эксплуатацию отсутствует, данный объект существует как капитальное строение.

Согласно выписке из технического паспорта спорный объект – объект недвижимости - это скотомогильник ( сооружение Яма Беккари) общей площадью 4000 кв.м, расположенное по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края.

В соответствии с представленным истцом в материалы дела техническим заключением от 15.01.2018 № 2205150118\02\0001 о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений, выполненным специалистами Благовещенского ПУ Кулундинского отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15 января 2018 года, обследуемое сооружение согласно технической документации, является скотомогильником ( сооружение Яма Беккари) (ФИО1 Г ), построено в 2013 году, техническое состояние основных строительных конструкций сооружения скотомогильника (Яма Беккари) (ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, расположенное по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края соответствует действующим строительным нормам и правилам (ГОСТ Р 54257-2010) (СНиП 21-01-97* к третьей степени огнестойкости), не создает угрозы жизни и здоровью людей, пригодно к дальнейшей эксплуатации, возможно узаконить в установленном действующим законодательством порядке.

закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подп. 49, 49.1, 49.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12ю1995 г.№13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермических ям) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно Письма Первого заместителя Председателя Правительства Алтайского края ФИО3 № 6459 от 09.11.2017 г., направленного главам администраций муниципальных районов, городских округов Алтайского края в связи с обострением эпизоотической ситуации в Российской Федерации, обращено внимание на необходимость соблюдения правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а также определения правового статуса скотомогильников (биотермических ям),

при этом отсутствие прямого указания в законе на возможность нахождения в собственности муниципального образования скотомогильников (биотермических ям), не исключает признания права собственности на них в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Учитывая, что истец, как собственник земельного участка общей площадью 4000 кв.м, расположенного по адресу: ул.Ленина, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им на принадлежащем ему участке, данный участок используется в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, и самовольное строение – объект недвижимости: сооружение скотомогильника (Яма Беккари) (ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, расположенное на указанном земельном участке по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, правил противопожарной безопасности, возведено в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, сохранение сооружения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и в ином порядке, кроме судебного, признать право собственности на спорный объект истцу не представляется возможным, суд полагает возможным требования истца удовлетворить и признать за истцом право собственности на объект недвижимости: сооружение скотомогильника (Яма Беккари)(ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, расположенное по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края.

В силу требований п.19 ст.333.39 НК РФ ответчик от уплаты расходов на госпошлину освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Верх-Суетский сельский совет Суетского района Алтайского края право собственности на объект недвижимости: сооружение скотомогильника (Яма Беккари) (ФИО1 Г ), общей площадью 4000 кв.м, расположенное по адресу: ул.Ленина, строение 120, с.В-Суетка Суетского района Алтайского края.

В силу требований п.19 ст.333.39 НК РФ с ответчика взыскание расходов на уплату госпошлины не производить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд.

Судья Л.А.Дедова

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2018 г

Судья Л.А.Дедова

<данные изъяты>