Решение № 12-80/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело № 12-80/2017


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 30 мая 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шестаковой Т.В.

при секретаре Абрамян Н.С.

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере -.

Согласно указанного постановлению ФИО1 признана виновной в использовании земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – для приусадебного участка, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Будучи не согласной с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что не согласна с принятым решением, полагает его необоснованным, просит отменить.

Так, 13.03.2017г. Управлением Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципальным отделом по Шпаковскому району и Грачевскому району вынесено постановление о назначении административного наказания в соответствии, с которым она, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, находящегося по адресу: <адрес>, представленного для приусадебного участка.

Вышеуказанное постановление о назначении административного наказания нарушает права, свобод и законных интересов ФИО1, так как вынесено с нарушением норм кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению о назначении административного наказания при визуальном осмотре земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО1, находится объект капитального строения — торговый объект в связи, с чем в отношении ФИО1 17.02.2017г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 Ко АП РФ. Учитывая то, что на момент проведения административного обследования (06.02.2017г.) и дату возбуждения дела об административном правонарушении (10 час. 30 мин. 17.02.2017г.), разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, а фактически на земельном участке расположен объект торговли, в действиях ФИО1 усматривается нарушение ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от 17.02.2017г. был составлен в отсутствии ФИО1, в связи с тем, что ФИО1 должным образом не была уведомлена о времени, дате и месте составления административного протокола и тем самым было нарушено право на защиту.

Доказательствами расположения на земельном участке объекта торговли явились фотоснимки фасада помещения, ни каких иных доказательств не предоставлено. На фасаде висел рекламный банер но никакой торговли в помещении не осуществлялось, т.е. отсутствует событие административного правонарушения.

В связи с чем, просит отменить постановление Управления Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району подписанное главным государственным инспектором Шпаковского района и Грачевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО3, о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а производство по административному делу прекратить.

Лицо, в отношение которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в жалобе его доверителем и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления Россреестра по Ставропольскому края ФИО4 в судебном заседании пояснил, что при составлении акта административного обследования объекта земельных отношений – обследования земельного участка расположенного по адресу: <адрес> он сам лично не присутствовал, была государственный инспектор ФИО5, ее было проведено административное обследование объекта путем его визуального осмотра, фотофиксации. Постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица ФИО1 было вынесено на основании проведенного административного расследования. Все данные на земельный участок принадлежащий ФИО1 были взяты из дела правоустанавливающих документов.

Изучив представленные материалы, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене, а жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основной вид разрешенного использования, условно разрешенный вид использования, вспомогательный вид разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительного по отношению к первым двум и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ ответственность наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 435-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> имеет площадь 285 кв.м., кадастровый №, целевое назначение: для приусадебного участка, собственник ФИО1.

В соответствии с кадастровым паспортом земельному участку расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. составлен акт административного обследования объекта земельных отношений, инспектором Межмуниципального отдела по Шпаковскому и <адрес> по использованию и охране земель ФИО5, административное обследование земельного участка расположенного по адресу: <адрес> проведено путем его визуального осмотра, фотофиксации обследуемого объекта, проведения анализа сведений ГКН и ЕГРП. Визуальный осмотр земельного участка показал, что на земельном участке находится объект капитального строения-торговый объект, используемый в целях реализации цветочной продукции (подтверждено фотосъемкой). В действиях ФИО1 выявлены нарушения земельного законодательства, предусмотренные ст. 42 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушению

Согласно информации об отправлении уведомления № направленного в адрес ФИО1 следует, что оно было возвращено в Межмуниципальный отдел по Шпаковскому и Грачевскому району Управления Росреестра по СК в связи с неудачной попыткой вручения.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. Межмуниципальным отделом по Шпаковскому и Грачевскому району Управления Росреестра по СК был вынесен протокол об административном правонарушении в отсутствие физического лица ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено в адрес ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ гола согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № было вручено адресату ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение административного материала было отложено на ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципальным отделом по Шпаковскому району и Грачевскому району вынесено постановление о назначении административного наказания в соответствии, с которым она, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, находящегося по адресу: <адрес>, представленного для приусадебного участка.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применение мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 41.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление.

Однако, как следует из ответа заместителя начальника Ставропольского почтамта УФПС СК Филиала ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, что письмо заказное № поданное ДД.ММ.ГГГГ с адресом: <адрес>, на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ было вручено ненадлежащему лицу работником почтового отделения связи № г.Ставрополя. Этот факт может быть рассмотрен как утрата заказного письма.

Из этого следует, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ от 17.02.2017г. был составлен в отсутствии ФИО1, в связи с тем, что ФИО1 должным образом не была уведомлена о времени, дате и месте составления административного протокола и тем самым было нарушено право на защиту.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, а так же доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих вручение ФИО1 извещения о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом Управления Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району подписанное главным государственным инспектором Шпаковского района и Грачевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО3, требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении.

Суд полагает необходимым отменить постановление Управления Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району подписанное главным государственным инспектором Шпаковского района и Грачевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО3, о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, направив материал в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району, поскольку родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 8.8, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Управления Росреестра по Ставропольскому краю Межмуниципального отдела по Шпаковскому району и Грачевскому району вынесенное главным государственным инспектором Шпаковского района и Грачевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО3, о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №- удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Шпаковского района и Грачевского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, направив материал в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Т.В.Шестакова