Решение № 12-16/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-16/2018

Дело №12-16/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 октября 2018 года станица Клетская Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Кравцова Г.П., рассмотрев в помещении Клетского районного суда Волгоградской области по адресу: <адрес>, жалобу директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которым он привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Пионер-Агро» ФИО1 был привлечён к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, директор ООО «Пионер-Агро» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием события указанного в постановлении административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе директор ООО «Пионер-Агро» ФИО1 указывает на то, что действия подлежат квалификации по статье 8.5 КоАП РФ, а не по статье 8.2 КоАП РФ, поскольку совершенное им правонарушение выразилось в несвоевременном предоставлении отчетности, а не в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также то, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Считает, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок для привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнении к жалобе директор ООО «Пионер-Агро» ФИО1 указывает, что считает административное правонарушение малозначительным, поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год внесена полностью и своевременно. Несвоевременная подача отчётности не повлекла за собой причинение ущерба и иных неблагоприятных последствий.

Согласно предоставленному Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отзыву на жалобу об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ, просит указанное постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

В судебное заседание стороны не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматриваю в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновой слой, или иными опасными веществами, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы деятельности в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положениями части 8 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчётности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления субъектов малого и среднего предпринимательства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору представляется в соответствии с Порядком предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденным Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

Согласно пунктам 5, 6 и 8 вышеуказанного Порядка, отчетность предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчётным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчётность непосредственно в Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. Отчётный период составляет один календарный год – с 01 января по 31 декабря.

В отчёт включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим объектам.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из материалов дела следует, что прокуратура Клетского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провела в отношении ООО «Пионер-Агро» проверку, в ходе которой был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, выразившийся в том, что директор ООО «Пионер-Агро» ФИО1 не представил в уведомительном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами – Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2017 год, что является нарушением статей 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Приказа Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

По результатам проведенной прокуратурой Клетского района Волгоградской области проверки в отношении ООО «Пионер-Агро» по факту нарушений требований в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по адресу: <адрес> при рассмотрении материалов проверки в отношении должностного лица – директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 составила протокол об административном правонарушении №.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «Пионер-Агро» является субъектом малого и среднего предпринимательства (численность работников на момент проверки составляла 132 человека).

Основным видом деятельности ООО «Пионер-Агро» ИНН <***> является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Источником негативного воздействия на окружающую среду является вышеуказанная деятельность ООО «Пионер-Агро» с образованием отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, при этом ООО «Пионер-Агро» не представило в уведомительном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) отчётность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 привлекла должностное лицо – директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, и подвергнув административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Совершение должностным лицом – директором ООО «Пионер-Агро» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным прокуратурой Клетского района Волгоградской области (л.д. 73-75), договором от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Волгохимторг» об оказании услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (л.д. 51-52).

Все положенные в основу постановления должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренными статьей 26.2 КоАП РФ. Они получили оценку, основанную на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об истечении двухмесячного срока для привлечения должностного лица – директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 к административной ответственности (с учётом дополнения к жалобе) ДД.ММ.ГГГГ, судья считает основанными на неправильном толковании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, где указано, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, в связи с чем, постановление о привлечении должностного лица – директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что ООО «Пионер-Агро» предоставило отчётность ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют действительности, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ООО «Пионер-Агро» предоставило в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, согласно которой плата за размещение отходов производства составила 798 рублей 05 копеек. Декларация не является отчётностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность принятого по делу постановления, не допущены.

При вынесении обжалуемого постановления был рассмотрен вопрос о применении в отношении ООО «Пионер-Агро» положений статьи 2.9 КоАП РФ, однако инспектор пришла к выводу, что основания для её применения в отношении должностного лица – директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 отсутствуют. Санкция статьи 8.2 КоАП РФ наказания в виде предупреждения не предусматривает.

Доводы директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 о том, что отсутствует событие административного правонарушения, установленного статьёй 8.2 КоАП РФ, так как инкриминируемое ему правонарушение заключается в несвоевременном предоставлении декларации и поэтому должно квалифицироваться по статье 8.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, в связи с чем, судьёй не принимаются, поскольку доводы подателя жалобы относительно неверной квалификации основаны на ошибочном толковании правовых норм, так как объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса об административных правонарушениях, состоит в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды, объективной же стороной правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иных значимых доводов, дающих основание для сомнений в законности вынесенного инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2, постановления, жалоба не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, судья не установил.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, является законным и не подлежащим отмене, либо изменению.

Руководствуясь статьями 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Пионер-Агро» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу на постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Клетский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.П. Кравцова