Решение № 12-233/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 12-233/2023

№


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2023 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Арефьевой Н.В., рассмотрев жалобу защитника Усачевой Л. Г. в интересах директора Общества с ограниченной ответственностью «КРОМ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от <дата> с ходатайством о восстановлении процессуального срока обжалования,

установил:

Постановлением Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от <дата> ФИО1 – директор ООО «КРОМ» был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ. и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Директор ООО «КРОМ» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, а именно: согласно постановлению МИФНС России № по <адрес>, о вынесении которого заявителю стало известно из исполнительного производства ОСП <адрес> УФССП РФ по <адрес> в отношении ФИО1, <дата> года рождения, место рождения СССР <адрес> паспорт серия 36 22 №, выдан <дата> ГУ МВД России по <адрес>, зарегистрированного по адресу: 443010 <адрес>, 13. Вместе с тем, в соответствии с данными о регистрации физического лица – ФИО1, содержащимися в документе, удостоверяющим личность – паспорте серии и №, выданном <дата> ГУ МВД России по <адрес>, а также ранее выданном паспорте серии и № Самарским РОВД <адрес> от <дата>, адресом его постоянной регистрации с <дата> является: <адрес>. Таким образом, заявитель адрес регистрации по месту жительства не менял, что подтверждается документом, удостоверяющим личность, свидетельством о праве собственности, соответственно почтовых отправлений из МИФНС России № по <адрес> ФИО1 не получал, в том числе, и обжалуемое постановление о назначении административного наказания, направленное по адресу: <адрес>, не было получено заявителем по независящим от него причинам. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического либо законному представителю юридического лица, в отношении которых она вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Изложенными сведениями подтверждается, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о привлечении к административной ответственности в связи с направлением корреспонденции не по месту его регистрации. О наличии в отношении него административного производства ФИО1 стало известно <дата> из сведений ОСП <адрес> УФССП РФ по <адрес>, где была получена копия обжалуемого постановления. Направление копии постановления по делу об административном правонарушении не по месту регистрации физического лица, в отношении которого ведется производство по делу не может считаться надлежащим уведомлением. В связи с чем заявитель просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления МИФНС России № по <адрес> по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ от <дата>. Отменить постановление МИФНС России № по <адрес> по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ от <дата> в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор ООО «КРОМ» ФИО1 не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание направил защитника Усачеву Л.Г., действующую на основании доверенности, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель МИФНС № по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата> № поддержал письменный отзыв, просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Должностное лицо о составлении протокола об административном правонарушении извещалось надлежащим образом по адресу: <адрес>, 13.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, оценив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, выслушав защитника, представителя административного органа, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, данный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

В силу ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. При этом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться уважительными невозможно. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали, или исключали своевременную подачу жалобы.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания № вынесено <дата>, направлено ФИО1 по адресу места жительства: <адрес>, 13, письмом от <дата> №, которому присвоен почтовый идентификатор – 80090382107295 (л.д. 48-49, 50-51, 52-53).

Согласно сведениям, размещенным на сайте www.pochta.ru, данное письмо прибыло в место вручения <дата> и обладает статусом «Неудачная попытка вручения», а так же с <дата> обладает статусом «Поступило на временное хранение».

В качестве уважительности причин, по которым пропущен срок для обжалования постановления от <дата>, ФИО1 указывает, что обжалуемое постановление в его адрес не поступало, поскольку было направлено по адресу: <адрес>, 13. По указанному адресу ФИО1 не проживает, согласно копии паспорта, место жительства: <адрес>.

Принимая во внимание доводы ФИО1, с учетом законоположений о недопустимости ограничения доступа к правосудию, исходя из обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, принимая во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в восстановлении срока на обжалование постановления административного органа по мотиву пропуска срока означает невозможность реализации права на судебную защиту, суд считает необходимым ходатайство о восстановлении срока удовлетворить.

Согласно части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от <дата> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее также - Закон о государственной регистрации юридических лиц).

Согласно части 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 данной статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В части 5 указанной статьи предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. «и» части 7 статьи 7.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат следующие сведения: запись об изменении адреса юридического лица.

В соответствии с положением части 4.1 статьи 9 Закона о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации юридических лиц).

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела, <дата> ведущим специалистом – экспертом правового обеспечения государственной регистрации № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «КРОМ» ФИО1 в его отсутствие (л.д. 87).

Вместе с тем материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и не содержат ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалы дела приложено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, направленное по адресу: <адрес>, 13 (л.д. 90). Указанное извещение адресатом не получено (л.д. 88).

Извещение физическому лицу о составлении протокола направлялось не по адресу места жительства ФИО1: <адрес>, что исключает непосредственное получение им документа.

Между тем, следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, следовательно, неправильно применены положения части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В связи с чем уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должно было направляться ФИО1 по месту его жительства.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении <дата> протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, в частности непосредственно давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

В настоящее время возможность устранения указанных недостатков утрачена, а возвращение составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Поскольку факт несоблюдения административным органом порядка привлечения должностного лица – директора ООО «КРОМ» ФИО1 к административной ответственности подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «КРОМ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от <дата>, - удовлетворить.

Восстановить процессуальный срок обжалования постановления.

Постановление о назначении административного наказания № начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от <дата>, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «КРОМ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Арефьева Н.В.

Копия верна.