Решение № 2-1581/2018 2-1581/2018~М-1604/2018 М-1604/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-1581/2018

Дело № 2-1581/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Н.Ю. Вахониной, с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд города Хабаровска с иском к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения. В обоснование иска указала, что она в 1982г. была вселена с соблюдением установленного порядка, в жилое помещение, расположенное по адресу: г.Хабаровск, <адрес>16 (кадастровый №), состоящее из 2-ух комнат общей площадью 43,2 кв.м. и зарегистрирована в нем по месту жительства. Нанимателем оспариваемого жилого помещения, согласно удостоверению № от 26.08.1982г., был ее муж ФИО3 14.06.1956г.р., с которым она и их сын ФИО4. 26.11.1978г.р. проживали одной семьей и были включены в названное удостоверение в качестве членов семьи. Решением исполнительного комитета Кировского <адрес> Совета народных депутатов г.Хабаровска № от 13.08.1982г. оспариваемое жилое помещение было утверждено служебной жилой площадью за ЖЭУ-11 для проживания слесаря-сантехника ФИО3 Таким образом, оспариваемое жилое помещение, на момент его предоставления мужу истца ФИО3, находилось в ведении ЖЭУ-11 и было предоставлено их семье в связи с нуждаемостью в жилье и трудовыми отношениями ФИО3 с указанным предприятием. 23.08.1984г. в оспариваемом жилом помещении была зарегистрирована в качестве члена их семьи мать ее мужа ФИО5, 25.02.1932г.р., которая снята с регистрационного учета 05.07.1985г. в связи с выездом к новому месту жительства. муж истца ФИО3 умер и снят с регистрационного учета по месту жительства 10.06.2002г., а ее сын ФИО4 умер 27.08.2004г. и снят с регистрационного учета по месту жительства 21.09.2004г. 15.11.2002г. между МУП "СЗ по ЖКУ" и истцом был заключен договор служебного найма жилого помещения №. Согласно п.1.1 данного договора, оспариваемое жилое помещение передано истцу во владение и пользование за плату по договору социального найма. Упомянутое и прочие положения договора служебного найма жилого помещения №, а также его содержание в целом, позволяют квалифицировать указанный договор, как договор социального найма в соответствии с ч.1 ст.431 ГК РФ. Согласно выписке из ЕГРН от ДАТА оспариваемое жилое помещение не имеет статуса служебного (специализированного) жилого помещения. таким образом, имеются все основания полагать, что оспариваемое жилое помещение не является служебным (специализированным). Однако, ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма, ссылаясь на отсутствие на то оснований (письмо от ДАТА №), т.к., якобы администрация г.Хабаровска решения о предоставлении истцу оспариваемого жилого помещения не принимала. Отказ ответчика в заключении с истцом договора социального найма считает незаконным и необоснованным, т.к. оспариваемое жилое помещение предоставлено ее мужу ФИО3 и его семье в порядке, установленном действующим в 1982г. законодательством. Т.к. оспариваемое жилое помещение, отнесенное к специализированному жилищному фонду, было предоставлено ФИО3 в 1982г., т.е. до введения в действие ЖК РФ (01.03.2005г.), проработав в ЖЭУ-11 более 10 лет, к спорным отношениям подлежит применению положение п.6 ст.108 ЖК РСФСР и следовательно, истец не подлежит выселению из оспариваемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. истец с ответчиком в трудовых отношениях не состояла и не состоит, более 36-ти лет проживает в оспариваемом жилом помещении, открыто и непрерывно пользуется им, несет расходы по его сохранению в пригодном для проживания состоянии, ремонтирует. В отношении оспариваемого жилого помещения истец несет бремя расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку лицевой счет открыт на ее имя в установленном законом порядке. исковых требований о выселении истца и членов ее семьи из оспариваемого жилого помещения до настоящего времени не предъявлялось, факт регистрации и проживания истца и членов ее семьи оспорен не был, плата за найм оспариваемого жилого помещения ответчиком принималась и принимается, что никак не может свидетельствовать о ее самовольном вселении в оспариваемое жилое помещение. никаким иным жильем ни на праве собственности, ни на праве социального найма истец никогда не располагала и не располагает. Изложенное дает основание утверждать, что между истцом и ответчиком сложились отношения по социальному найму оспариваемого жилого помещения, и она занимает данное жилое помещение на условиях договора социального найма. Ссылаясь на положения ст.49, 62, 82, 93, 99 ЖК РФ, ст.101, п.6 ст.108 ЖК РСФСР, просила признать за истцом право пользования на условия договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: г.Хабаровск <адрес>; Признать истца нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г.Хабаровск <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Хабаровска ФИО2 в судебном заседании возражала против иска по доводам письменных возражений, где указала, что администрация г.Хабаровска с иском ФИО1 о признании права пользования и нанимателем жилого помещения <адрес> в г.Хабаровске не согласна по следующим основаниям. <адрес> краевого Совета народных депутатов от ДАТА 6-ая сессия 21-й созыв. Согласно постановления Верховного Совета от ДАТА, № "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную государственную и муниципальную собственность", объектами, относящимися к муниципальной собственности, является, в частности, жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе и здания и строения, переданные ими в ведение (на баланс) другими юридическими лицами. Ст.11 Основ жилищного законодательства Совета ССР и союзных республик от ДАТА №-Х устанавливает, что управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления. Согласно решения <адрес>вого совета народных депутатов от ДАТА, 6-я сессия, 21-й созыв. подлежит включению в состав муниципальной собственности, в частности, жилищный фонд, находящийся на балансе местных Советов. Спорное служебное жилое помещение предоставлено ФИО3 на состав семьи 3 человека (удостоверение № от ДАТА). Данная квартира была закреплена в качестве служебной решением исполнительного комитета Кировского <адрес> совета народных депутатов от ДАТА № за ЖЭУ-11. Порядок вселения истцов в спорное жилое помещение никем не оспаривался. Истцы были вселены в жилое помещение, имеющее статус - служебное. Согласно выписки из реестра (учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска, решением <адрес>вого Совета народных депутатов (6-я сессия, 21 созыв), спорное жилое помещение было включено в состав муниципальной собственности. Таким образом, при включении здания в муниципальную собственность перемены собственника и статус жилого помещения не произошло. На момент присвоения жилому помещению статуса "служебное" (1982г.) отсутствовала правовая норма, которая обязывала бы администрацию города регистрировать спорное жилое помещение в каком-либо порядке. Согласно ст.39 основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от ДАТА №-Х, а также ст.297 ГК РСФСР 1964г., служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Статус "служебное" с жилого помещения может быть снят только на основании решения собственника жилого помещения. Собственник спорного жилого помещения решения об отмене статуса служебного со спорного жилого помещения не принимал (доказательств обратного в материалы дела не представлено). Согласно п.6.5 решения Исполнительного комитета Хабаровского Краевого Совета народных депутатов от ДАТА №, по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов могут принимать решения об исключении из служебного жилого фонда помещений, в которых проживают граждане как прекратившие работу, так и продолжающие работать на данном предприятии, учреждении, организации, и которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений по основаниям, изложенным в ст.108 ЖК РСФСР (ст.40 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от ДАТА №-Х). таким образом, прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией не означает автоматическое снятие статуса "служебное" с жилого помещения, так же как и не предъявление к истцу требований о выселении из жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений. Ссылаясь на ст.209 ГК РФ полагала, что стороной истца не представлено доказательств того, что дом и спорная квартира в нем расположенная, находились в каой либо иной собственности, кроме как в муниципальной, равно как не представлено доказательств и, как минимум, сведений, о том, от кого спорная квартира поступила в муниципальную собственность. В связи с тем, что статус "служебное" с указанного жилого помещения снят не был, оно предоставлялось ФИО3 в соответствии с законодательством на период трудовых отношений и, в случае прекращения трудового договора жилая площадь должна быть освобождена, о чем сделана соответствующая запись в удостоверении от ДАТА №, а согласно трудовой книжке, предоставленной в материалы дела ФИО3 уволен 22.04.1992г., следовательно, он и члены его семьи должны были освободить указанное жилое помещение. В связи с тем, что в обоснование своих требований истец и также ссылается на заключенный между ней и МУП г.Хабаровска "СЗ по ЖКУ" договору найма служебного жилого помещения от ДАТА и указывает на то, что оспариваемое жилое помещение фактически передано ей по договору социального найма считала необходимым отметить следующее. В нарушение ст.28, 30, 31, 47 ЖК РСФСР истцом в материал дела не представлены документы, которые явились основанием для предоставления спорного помещения и вселения в него истца на условиях договора социального найма. Кроме того, МУП г.Хабаровска "СЗ по ЖКУ" было создано (внесение записи в ЕГРЮЛ) ДАТА, в связи с чем, помимо законодательного отсутствия данных полномочий у указанного предприятия, оно также не могло заключить предоставленный в материалы дела договор служебного найма. На основании изложенного, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Выслушав пояснения участников по делу, изучив материалы гражданского дела, судом установлено следующее.

Согласно удостоверению № предъявителю ФИО3 предоставлена служебная жилая площадь 24,8 кв.м. <адрес> в г.Хабаровске. Занимаемая жилая площадь выделена решением Кировского исполкома за № от 13.08.1982г. В случае прекращения трудового договора жилая площадь должна быть освобождена. Состав семьи: ФИО3 – основной квартиросъемщик, ФИО1 – жена, ФИО4 – сын.

Решением исполнительного комитета Кировского <адрес> Совета народных депутатов от 13.08.1982г. № рассмотрев ходатайства предприятий и организаций об утверждении служебной жилой площади, решил: утвердить служебной жилой площадью за ЖЭУ-11 <адрес> для проживания слесаря-сантехника ФИО3

Списком на заселение квартирного <адрес> в г.Хабаровске (август 1982г.) КГБУ "ГАЖК" подтверждается предоставление ФИО3 служебной <адрес> состоящей из 2-ух комнат общей площадью 24,8 кв.м. на состав семьи 3 чел.

Трудовые отношения ФИО3 с ЖЭУ-11 в период с 22.06.1981г. по 29.04.1992г. работавшего слесарем-сантехником, подтверждаются записью в трудовой книжки ФИО3

Квартира 16 <адрес> в г.Хабаровске согласно выписки из реестра (учета) жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Хабаровска решением <адрес>вого Совета народных депутатов от 10.10.1991г., 6-я сессия 21 созыв была передана в муниципальную собственность.

Поквартирной карточкой на вышеуказанное жилое помещение подтверждается, что в данной квартире имеет постоянную регистрацию: с 30.08.1982г. ФИО3, 1956г.р. (выбывший наниматель) умер 10.06.2002г.; с 16.09.1982г. ФИО1, 1955г.р. (наниматель); с 26.11.1978г. ФИО4, 1978г.р. (сын) умер 27.08.2004г., выписан 21.09.2004г.; с 23.08.1984г. по 23.08.1985г. ФИО5 1932г.р. (мать), что также подтверждается справкой № от ДАТА выданной МУП г.Хабаровска "РКЦ" АО №.

Брачные отношения между ФИО3 и ФИО1 (девичья ФИО6) подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ДВ № выданным повторно 20.08.2002г., где 02.09.1977г. составлена запись акта о заключении брака №.

10.06.2002г. ФИО3 умер, о чем составлена запись акта о смерти №, и подтверждается свидетельством о смерти 1-ДВ № выданным 11.06.2002г.

27.08.2004г. ФИО4 умер, о чем составлена запись акта о смерти №, и подтверждается свидетельством о смерти 1-ДВ № выданным 01.09.2004г.

15.11.2002г. между ФИО1 (наниматель) и МУП "Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам" (наймодатель) заключен договор № социального служебного найма жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю ФИО1 за плату, во владение и пользование, свободное от обязательств, пригодное для постоянного проживания изолированное жилое помещение благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, относящееся к муниципальному жилищному фонду. Передаваемое нанимателю по договору социального найма жилое помещение общей площадью 43,2 кв.м., в том числе жилой 24,8 кв.м., состоит из 2-х комнат в отдельной квартире и расположено по адресу: г.Хабаровск, <адрес>.

Формой 36 адресу: г.Хабаровск <адрес>16 представленной от 29.09.2018г. подтверждается, что ФИО1, 1955г.р. имеет постоянную регистрацию с 16.09.1982г. как наниматель.

Согласно технического паспорта жилого помещения (квартиры) № в <адрес>, по состоянию на 05.10.2018г. общая площадь квартиры составляет 43,2 кв.м., в том числе жилая - 24,8 кв.м.

Из ответа Администрации г.Хабаровска от ДАТА за № в адрес ФИО1 следует, что рассмотрено обращение истца о заключении договора социального найма на <адрес> в г.Хабаровске и сообщено следующее. В соответствии со ст.63 ЖК РФ договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Администрация г.Хабаровска решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения - <адрес> не принимала. В связи с изложенным, основания для заключения с ней договора социального найма на жилое помещение - <адрес> отсутствуют.

Суд находит заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 297 ГК РСФСР, действующей на момент предоставления ФИО3 спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников - в соответствии с законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР.

Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Назначение служебных жилых помещений сохранялось с принятием Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 года (п. 39), а также Жилищного кодекса РСФСР 1983 года (ст. ст. 101, 102), введенного в действие с ДАТА.

Договор служебного найма являлся разновидностью договора социального найма жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации 2004 года договор служебного найма рассматривается законодателем в качестве отдельного вида договора, объектом которого является жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда, отнесенное в установленном порядке к специализированному жилищному фонду (ст. 92 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности; дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от ДАТА N 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

В судебном заседании установлено, что с 16.09.1982г. ФИО1 постоянно была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу г.Хабаровск, <адрес>16 в качестве члена семьи своего мужа ФИО3 в служебное жилое помещение, предоставляемое последнему по удостоверению № от 26.08.1982г.

Данная квартира предоставлялась ФИО3 в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ-11, где ФИО3 работал слесарем-сантехником, что подтверждается трудовой книжкой последнего. Между тем, решением <адрес>вого Совета народных депутатов от 10.10.1991г., 6-я сессия, 21 созыв, указанная <адрес> в г.Хабаровске передана в муниципальную собственность.

В 2002г. ФИО3 умер и между ФИО1 и директором МУП "СЗ по ЖКУ" ФИО7 15.11.2002г. был заключен договор № социального служебного найма жилого помещения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: удостоверением №, поквартирной карточкой, формой 36, договором найма жилого помещения (квартиры) от 15.11.2002г., копией трудовой книжки ФИО3, свидетельствами о браке и смерти ФИО3

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие ордера, и письменного договора социального найма заключенного с ФИО1, последняя являясь членом семьи нанимателя, занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования. Кроме того, заключенный МУП "СЗ по ЖКУ" а ФИО1 15.11.2002г. договор № найма спорного жилого помещения содержит все признаки договора социального найма.

Согласно справки КГБУ "<адрес>кадастр" от ДАТА за № право собственности на объект недвижимости - <адрес> по адресу: г.Хабаровск <адрес> не зарегистрировано.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от 06.08.2018г. № КУВИ-001/2018-5340728 сообщено, что в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества, адрес места регистрации указан: г.Хабаровск, <адрес>16.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец занимает жилое помещение <адрес>, г.Хабаровска, на условиях договора социального найма, в связи с чем, суд считает возможным признать за ФИО1 право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением расположенным по адресу: г.Хабаровск <адрес>, а также признать ФИО1 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании нанимателем жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1 право пользования на условия договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск <адрес>.

Признать ФИО1 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Хабаровск <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.11.2018 года.

Судья Т.В. Брязгунова