Решение № 12-495/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-495/2017

Административное дело № 12-495/2017


РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 11 августа 2017 года

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Зозина М.А.,

С участием:

Защитника юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 15» Министерства здравоохранения Хабаровского края (КГБУЗ «Городская поликлиника № 15») - Кузнецова В.В., действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

Главного государственного инспектора отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области – ФИО1,,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска по адресу: <...> жалобу КГБУЗ «Городская поликлиника № 15» на постановление о назначении административного наказания № 51 от 03.07.2017 г., вынесенного заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 15» Министерства здравоохранения Хабаровского края по ст. 6.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо КГБУЗ «Городская поликлиника № 15» привлечено к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за совершение административного правонарушения, выразившегося в следующем.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области от 24.04.2017 г. № 31 (далее приказ) в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника № 15» проведена плановая проверка, в ходе которой выявлено несоблюдение требований к обороту медицинских изделий, а именно:

В процедурном кабинете № 103 детского отделения в шкафу, в котором хранятся медицинские изделия, используемые в медицинских целях, выявлены медицинские изделия с истекшим сроком годности, которые находятся в шкафу совместно с медицинскими изделиями, срок годности которых не истек:

- «Пробирки вакуумные для забора мочи производитель «Грейнер Био-Уан», Австрия (регистрационное удостоверение от 25.01.2015 г. № ФСЗ 2010/07159), LOT A 14041 NL, срок годности до 10.2015, в количестве 16 штук;

- «Пробирки вакуумные для забора венозной крови bodywin 7 ml Активатор свертывания”, производитель «Шэндонг Вэйгао Групп Медикал Полимер Ко, Лтд», Китай (регистрационное удостоверение от 17.03.2017 г. № ФСЗ 2011/09315), Lot 20150125, срок годности до 25.07.2016, в количестве 36 штук.

Указанное свидетельствует о нарушение ч. 3 и ч. 4 ст. 95 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. г, д п. 12 Положения о государственном контроле за обращением медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.09.2012 г. № 970, п. 4 ст. 5 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 6.28 КоАП РФ.

Место и время совершения административного правонарушения: <...> (отделение амбулаторно-поликлинической помощи), 17.05.2017 г., 16.00 часов.

В жалобе юридическое лицо КГБУЗ «Городская поликлиника № 15» ставит вопрос об отмене постановления. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать малозначительным совершенное административное правонарушение, ограничиться замечанием как мерой порицания за совершенное административное правонарушение.

В судебном заседании защитник Кузнецов В.В. поддержал доводы жалобы, сославшись на изложенные в жалобе обстоятельства. Пояснил, что факт совершенного административного правонарушения юридическим лицом не отрицается. По данному факту проведена проверка. Работник, допустивший данное нарушение, привлечен к дисциплинарной ответственности. Просит учесть, что поликлиника является государственным лечебным учреждением, не является коммерческой организацией, финансируется за счет денежных средств из фонда обязательного медицинского страхования. Размер штрафа несопоставим с нарушением, в том числе со стоимостью пробирок – цена одной пробирки составляет 5 рублей, общая стоимость пробирок с истекшим сроком годности 260 рублей. У поликлиники имеется большая кредиторская задолженность. Наложенный штраф значительно повлияет на материальное положение юридического лица.

Главный государственный инспектор отдела организации контроля за фармацевтической деятельностью и оборотом медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что допущенные нарушения несут угрозу жизни и здоровью населения. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признает виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина юридического лица КГБУЗ «Городская поликлиника № 15» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ, установлена на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2017 г., акта проверки от 05.06.2017 г., фотоматериалах. Факт нарушения учреждением правил в сфере обращения медицинских изделий установлен, вина в совершении административного правонарушения доказана.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не было учтено, что совершение КГБУЗ «Городская поликлиника № 15» административного правонарушения не повлекло причинение какого-либо значительного вреда охраняемым законом интересам, что правонарушение носит разовый характер, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Совершенное деяние формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, по своему характеру с учетом принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, является малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данные обстоятельства не были учтены и оценены должностным лицом при рассмотрении дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 51 от 03.07.2017 г., вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 15» Министерства здравоохранения Хабаровского края по ст. 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Освободить юридическое лицо Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 15» Министерства здравоохранения Хабаровского края от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья М.А. Зозина