Решение № 12-284/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-284/2020

Дело № 12-284/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 13 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бояринцева М.В.,

при секретаре Савиных Е.А.,

рассмотрев жалобу ООО «УК Ленинского района» на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № 210 от 27.02.2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № 210 от 27.02.2020 года по делу об административном правонарушении ООО «УК Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, ГЖИ Кировской области в отношении ООО «УК Ленинского района» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «УК Ленинского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: {Адрес изъят}, на основании выданной инспекцией лицензии от {Дата изъята} {Номер изъят}. В адрес ООО «УК Ленинского района» поступали обращения от собственника квартиры {Номер изъят} МКД от {Дата изъята} по вопросам протечки с кровли в квартире {Номер изъят} МКД. В ходе рассмотрения обращения ООО «УК Ленинского района» был дан ответ заявителю от {Дата изъята}, согласно которому ООО «УК Ленинского района» выдало предписание ООО { ... } по устранению протечки с кровли в квартиру {Номер изъят} МКД сроком до {Дата изъята}. Также собственником квартиры {Номер изъят} МКД в адрес ООО «УК Ленинского района» было направлено повторное обращение по аналогичному вопросу от {Дата изъята}. В ходе рассмотрения обращения от {Дата изъята} ООО «УК Ленинского района» был дан ответ заявителю от {Дата изъята}, согласно которому управляющей организацией подготовлен локальный сметный расчет козырька балкона квартиры {Номер изъят} и проводится подбор подрядной организации на выполнение работ. В ходе визуального осмотра с выходом на место {Дата изъята} с 14 час. 15 мин до 14 час. 30 мин. установлено, что при визуальном осмотре кровли МКД определить техническое состояние покрытия кровли над квартирой {Номер изъят} в полном объеме не представилось возможным ввиду наличия снежного покрова. На момент окончания проверки {Дата изъята} ООО «УК Ленинского района» не предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ по устранению протечек с кровли в квартиру {Номер изъят} МКД. Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «УК Ленинского района» не приняли необходимые меры по устранению протечки с кровли в квартиру {Номер изъят} МКД. Таким образом, ООО «УК Ленинского района» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей организацией нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение о лицензировании). Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

ООО «УК Ленинского района» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывают, что в постановлении ГЖИ Кировской области указано на неисполнение управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Между тем, в ходе визуального осмотра с выходом на место, представитель ГЖИ Кировской области, присутствующий на проверке, со специалистом ООО «УК Ленинского района» в квартиру {Номер изъят} попасть не смогли, наличие следов протечек с кровли в данной квартире не установлено. Таким образом, в действиях ООО «УК Ленинского района» отсутствует состав административного правонарушения. На основании изложенного, просят постановление № 210 от 27.02.2020 года о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «УК Ленинского района» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правилами № 491.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из целей (часть 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (часть 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества, управляющая организация обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. Относительно подзаконных актов, которые устанавливают перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома, следует руководствоваться Правилами № 491, Правилами № 416, Правилами № 290.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, закрепленных в Правилах № 416, и включает в себя, в том числе, разработку с учетом Правил № 290, расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «УК Ленинского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: {Адрес изъят}, на основании выданной Государственной жилищной инспекцией Кировской области лицензии {Номер изъят} от {Дата изъята}, договора управления многоквартирным жомом {Номер изъят} от {Дата изъята}.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что {Дата изъята} в ООО «УК Ленинского района» обратился собственник квартиры {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят} – Ч.Ю.А. с заявлением, в котором просила произвести ремонт крыши указанного дома. Указала, что в квартиру с крыши бежит вода по люстре, по стене, по окну.

В письме от {Дата изъята} ООО «УК Ленинского района» указало, что обслуживающей организации ООО { ... } выдано предписание по выполнению работ по устранению протечки с кровли над квартирой {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят}, сроком до {Дата изъята}.

{Дата изъята} в ООО «УК Ленинского района» обратился собственник квартиры {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят} – Ч.А.Б. с заявлением, в котором повторно просил произвести ремонт кровли крыши и кровли балкона указанного дома. Указал, что вода протекает уже к соседям снизу.

Согласно письму ООО «УК Ленинского района» от {Дата изъята}, управляющей организацией подготовлен локальный сметный расчет козырька балкона квартиры {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят}, и проводится подбор подрядной организации на выполнение работ.

{Дата изъята} в Государственную жилищную инспекцию Кировской области обратилась Ч.Ю.А. с жалобой на бездействие ООО «УК Ленинского района» по ремонту кровли крыши дома по адресу {Адрес изъят}.

На основании приказа ГЖИ Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении ООО «УК Ленинского района» проведена внеплановая выездная проверка в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} с целью проверки информации, указанной в обращениях граждан проживающих по адресу: {Адрес изъят}, содержащих информацию о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договорам управления многоквартирными домами, выразившихся в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов.

{Дата изъята} с 14 час. 15 мин до 14 час. 30 мин. ГЖИ Кировской области проведен визуальный осмотр дома по адресу {Адрес изъят}, с выходом на место, в ходе которого установлено, что многоквартирный жилой дом {Дата изъята} постройки, 5-этажный, кровля – рулонная; при визуальном осмотре кровли дома определить техническое состояние покрытия кровли над квартирой {Номер изъят} в полном объеме не представилось возможным, ввиду наличия снежного покрова.

Приказом государственной жилищной инспекции Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} также был запрошен перечень документов ООО «УК Ленинского района».

ООО «УК Ленинского района» в ходе внеплановой проверки были представлены копии документов: сопроводительное письмо УК; доверенность; технический паспорт МКД; договор управления МКД; акт осеннего осмотра МКД; обращения в УК с ответами.

Согласно акту проверки лицензирующим органом лицензиата {Номер изъят} от {Дата изъята}, на момент окончания проверки {Дата изъята} ООО «УК Ленинского района» не предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ по устранению протечек с кровли в квартиру {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят}.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «УК Ленинского района» не приняли необходимые меры по устранению протечки с кровли в квартиру {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят}.

ООО «УК Ленинского района» не выполнены требования: пункта 4.6.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно: Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; чистоту чердачных помещений; пункта 4.6.1.2 Правил № 170, а именно: Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); Приложение № 2 Правил № 170, а именно: Предельные сроки, устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, а именно: протечки в отдельных местах кровли - 1 сут.

Характер указанных нарушений ООО «УК Ленинского района» свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организации своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, Приложение № 2 Правил № 170, пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ необходимых, для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), подпунктом «в» пункта 10, пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416); организация по обслуживанию жилищного фондам т. е. ООО «УК Ленинского района», обязана обеспечить надлежащее состояние строительных конструкций, инженерных сооружений общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, ООО «УК Ленинского района» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей организацией нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных суду письменных материалов следует, что в материалах дела имеются достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействиях) ООО «УК Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований в частности, при нарушении условий договора управления, заключенного между собственниками помещений дома и управляющей организацией.

Доводы жалобы ООО «УК Ленинского района» об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются материалами дела: неоднократными обращениями собственников квартиры {Номер изъят} дома по адресу {Адрес изъят}, а также ответами управляющей компании, в которых ООО «УК Ленинского района» признает факт протечек с кровли дома и необходимость проведения ремонтных работ, составлена смета на выполнение ремонтных работ, вместе с тем, документов, подтверждающих их выполнение, не представлено. Установить техническое состояние покрытия кровли на момент осмотра не представилось возможным по причине зимнего времени года и наличия снежных масс на крыше дома, ввиду погодных условий, но тем не менее управляющая компания не представила документов, подтверждающих выполнение мероприятий после обращения потребителей, исполнение взятых на себя обязательств по договору управления, что послужило основанием для обращения потребителей в надзорный орган и инициирование проверочных мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ООО «УК Ленинского района» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, квалификация правонарушения дана верно.

Наказание за совершенное правонарушение назначено ООО «УК Ленинского района» с учетом пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ: с учетом имущественного и финансового положение ООО «УК Ленинского района», характера совершенного правонарушения, необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа – 125 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном нарушении суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № 210 от 27 февраля 2020 года в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «УК Ленинского района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Бояринцева М.В.