Решение № 12-128/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 12-128/2024

дело ...

61RS0045-01-2024-000821-62


РЕШЕНИЕ

26 июня 2024 года с. Покровское

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А.,

с участием защитника Алиповой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алиповой К.Е. в интересах ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... от ... о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... от ... о назначении административного наказания ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

На указанное постановление ее защитник Алипова К.Е. подала жалобу, в которой просит об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, считая его незаконным в виду отсутствия состава административного правонарушения, а также грубого нарушения процессуальных норм. Так, в ходе рассмотрения дела состав комиссии не объявлялся, был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в протоколе заседания не указаны действия председательствующего, не указано время и место рассмотрения, явка присутствующих, не отражен ход заседания и т.д. Кворум для принятия решения отсутствовал. Ходатайства защитника не были рассмотрены по существу. При ознакомлении с делом защитником установлено, что материалы дела надлежащим образом не сформированы, не сшиты, нумерация отсутствовала. По мнению защитника, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана. ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени заседания комиссии.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы и указала, что извещение о рассмотрении дела получила ..., то есть после заседания комиссии. Ей никто не звонил и о дате не извещал. Единственный раз присутствовала на заседании комиссии ....

Защитник Алипова К.Е. в суде доводы жалобы также поддержала, дополнив с указанием на то, что протокол направлен на рассмотрение с нарушением сроков, установленных ст. 28.8 КоАП РФ, и рассмотрен КДН с нарушением сроков, установленных ст. 29.6 КоАП РФ. О рассмотрении дела ... ее известила секретарь комиссии вечером .... Дозвониться ФИО1 с просьбой явиться на заседании комиссии, она не смогла.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Неклиновского района в суд не явился, извещен.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнение к ней, выслушав защитника и ФИО1, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст.23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 5.35,5.36,6.10,6.23,20.22настоящего Кодекса.

... принято постановление от ... ... о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при ..., которым утверждено Положение.

Согласно п. 7 Положения комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом «Об административных правонарушениях» к компетенции комиссии.

Статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьи, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

... Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав приято постановление ... о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела в отношении ФИО1 происходило на заседаниях коллегиального органа ..., ... и ....

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности, о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

Исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела.

Между тем, в нарушение п. п. 1 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определение о назначении времени и места рассмотрения дела органом не выносилось, подготовка не проводилась.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке.

В нарушение данной нормы в протоколе заседания коллегиального органа отсутствуют сведения кто явился на заседание, в частности сведения о явке либо отсутствии на заседании лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника. В протоколе не отражены пояснения участвующих лиц, вопрос о разрешении письменных ходатайств, поступивших от защитника.

Текст постановления также не содержит результатов разрешения вопроса о возможности рассмотрения дела в присутствии (отсутствии) ФИО1

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права привлекаемого к административной ответственности лица на справедливое разбирательство.

Протоколы заседаний комиссии от ... и от ... в материалах дела вовсе отсутствуют.

В указанные даты изготовлены определения об отложении слушания дела, из которых следует, что заседание ... отложено на ..., в то время как следующее определение датировано ..., из которого следует, что слушание дела откладывается на ....

Согласно списку почтовой корреспонденции от ... усматривается направление ФИО1 повестки на ..., то есть до принятия органом решения о назначении заседания на указанную дату.

Согласно почтовому уведомлению повестку ФИО1 получила ....

В суде ФИО1 пояснила, что на заседании присутствовала только ..., необходимости явиться на заседании комиссии ... не уведомлялась, что не противоречит материалам дела.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как указано выше, материалы дела не содержат сведений о том, что о дне рассмотрения дела об административном правонарушении (...) ФИО1 была надлежащим образом извещена о времени заседания комиссии. В удовлетворении ходатайства защитника о необходимости отложения дела в связи с неявкой ее подзащитной и отсутствием сведений о ее извещении отдельным определением, не отраженным в протоколе заседании от ..., в удовлетворении ходатайства было отказано со ссылкой на истечение сроков привлечение лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия ФИО1, в отсутствие данных о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, протокол заседании комиссии не соответствует положениям ст. 29.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом административном правонарушении.

На день рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Принимая во внимание изложенное, при наличии принятого судом решения о прекращении производства по делу, вопрос о виновности ФИО1 в рамках рассмотрения жалобы ее защитника, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Алиповой К.Е. - удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... от ... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношенииФИО1 - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Карачина