Решение № 12-126/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 12-126/2026

Дело № 12-126/2026

УИД 26RS0003-01-2026-001218-64


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

30 апреля 2026 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО 2, представителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО 2 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

<дата обезличена> первым заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 копия постановления получена.

<дата обезличена>, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник ФИО 2 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой выражает несогласие с вынесенным постановлением (л.д. 2 т. 1).

В судебном заседании защитник ФИО 2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснил, что не оспаривают, что пункт 1 представления не исполнен, но считал, что у первого заместителя министра ФИО1 умысел на его неисполнение отсутствовал.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО 3 в судебном заседании пояснила, что по результатам проведенной Управлением плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (приказ Управления от 30.03.2023 № 136 «О проведении плановой выездной проверки в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края») в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлено представление о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, содержащее следующие требования: по пункту 1 представления - осуществить возврат неправомерно израсходованных средств субсидии в сумме 4 492 058,54 рубля в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до <дата обезличена>; по пунктам 2 и 3 представления - принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до <дата обезличена>; информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее <дата обезличена>. В связи с поступлением обращения МНР и ООС СК от <дата обезличена><номер обезличен> срок исполнения представления в соответствии с пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, продлен до <дата обезличена>, о чем заявителю сообщено в письме Управления от <дата обезличена><номер обезличен>. Письмом от <дата обезличена><номер обезличен> от МПР и ООС СК повторно обратилось с просьбой о продлении срока исполнения Представления до <дата обезличена>. В связи с уже ранее принятым решением о продлении срока Управление письмом от <дата обезличена><номер обезличен> сообщило о невозможности удовлетворения указанного запроса. Кроме того, инициатору обращения Управлением сообщено, что по результатам рассмотрения поступившей информации считает представление по пунктам 2 и 3 исполненным. Также письмом от <дата обезличена><номер обезличен> МПР и ООС СК представлена информация о выполнении пунктов 1-3 представления, при этом по пункту 1 МПР и ООС СК сообщено о подаче в Арбитражный суд Ставропольского края искового заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> излишне уплаченной суммы по государственному контракту от <дата обезличена><номер обезличен> в размере 4 492 058,54 рубля (дело <номер обезличен>) и проводится судебная строительная экспертиза. Просила постановление <номер обезличен> от <дата обезличена>, вынесенное временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО 1 по делу об административном правонарушении <номер обезличен>, оставить без изменения, жалобу первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 - без удовлетворения

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю плановой выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (приказ Управления от 30.03.2023 № 136 «О проведении плановой выездной проверки в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края») в адрес министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направлено представление о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации от 07.08.2023 № 21-10-08/23-109, содержащее следующие требования:

- по пункту 1 представления - осуществить возврат неправомерно израсходованных средств субсидии в сумме 4 492 058,54 рубля в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до <дата обезличена>;

- по пунктам 2 и 3 представления - принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до <дата обезличена>;

- информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее <дата обезличена>.

Письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> заместителя министра министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО 4 сообщено Управлению о неопределенном сроке рассмотрения Арбитражным судом Ставропольского края искового заявления минприроды края о возврате ООО «БизнесСтройГрупп» излишне уплаченной суммы по государственному контракту от <дата обезличена> № Ф.2019.289943. В письме содержалась просьба о продлении срока выполнения пункта 1 представления от <дата обезличена><номер обезличен>.

<дата обезличена><номер обезличен> Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю согласован срок исполнения Представления до <дата обезличена>.

<дата обезличена><номер обезличен> первый заместитель министра ФИО1 повторно обратился с просьбой о продлении срока исполнения Представления до <дата обезличена>.

В связи с уже ранее принятым решением о продлении срока Управление письмом от <дата обезличена><номер обезличен> сообщило о невозможности удовлетворения указанного запроса, что по результатам рассмотрения поступившей информации считает представление по пунктам 2 и 3 исполненным.

Факт невыполнения пункта 1 представления в срок до <дата обезличена> послужил основанием для составления <дата обезличена> должностным лицом контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, и последующего привлечения его к административной ответственности по указанной статье постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена>, с выводами которого нет оснований не согласиться.

Приведенные обстоятельства о неисполнении должностным лицом в полном объеме представления органа государственного финансового контроля подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предмет допустимости, достоверности и достаточности. Выводы, касающиеся оценки каждого из доказательств, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (событие административного правонарушения; лицо, не выполнившее в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела).

Временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств обстоятельства административного правонарушения установлены правильно, действиям первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 дана верная правовая оценка по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Представление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен> об устранении нарушения бюджетного законодательства, вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий и направлено на устранение нарушения финансового законодательства, не отменено, а потому является законным и подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок, который продлен до <дата обезличена>.

Данных о признании судом указанного представления недействительным и его отмене материалы дела не содержат и в судебное заседание при рассмотрении жалобы на постановление не представлено.

Доказательств объективной невозможности исполнения первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 законного представления органа государственного финансового контроля в установленный срок материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установлено, что распоряжением Губернатора Ставропольского края от <дата обезличена><номер обезличен>-р ФИО1 назначен на должность первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края сроком на один год с <дата обезличена> по <дата обезличена> включительно. В соответствии с выпиской из приказа МПР и ООС СК от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Распределения обязанностей между заместителями министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края» осуществляет принятие мер по устранению нарушений, выявленных по результатам проверок органов государственного финансового контроля, контрольно-надзорных органов. Согласно распоряжению МПР и ООС СК от <дата обезличена><номер обезличен> определен ответственным лицом за устранение нарушений, указанных в представлении.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволили должностному лицу административного органа сделать правильный вывод о том, что первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 имел реальную возможность выполнить в установленный срок представление органа государственного финансового контроля от <дата обезличена><номер обезличен>, однако должных мер к тому не принял, следовательно, он, как должностное лицо, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению финансового законодательства.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступления последствий.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в непринятии достаточных мер для исполнения в установленный срок требований законного представления первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, выразившихся в безразличном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по исполнению представления органа государственного финансового контроля.

В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом государственного финансового контроля при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку. Все доводы проверены судьей Ленинского района города Ставрополя при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, судом проверен довод жалобы о том, что лица, временно исполняющие обязанности заместителя руководителя не имеют полномочий на рассмотрение дел об административном правонарушении, и находит его необоснованным по следующим основаниям.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены в статье 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 1 которой указанные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1- 3 статьи 7.30.1, частями 5 - 7 статьи 7.30.2 (за исключением нарушений, связанных с закупками в сфере государственного оборонного заказа, а также нарушений, связанных с закупками для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну), статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий). Частью 2 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, которыми являются, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово бюджетной сфере, их заместители. В соответствии с приказами Федерального казначейства от <дата обезличена><номер обезличен>-т, от <дата обезличена><номер обезличен>-т на начальника контрольно-ревизионного отдела в социально- экономической сфере Управления Федерального казначейства по Ставропольскому ФИО 1 возложено временное исполнение обязанностей заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю. Согласно пункту 9 Должностной инструкции заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, утвержденной руководителем Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю <дата обезличена>, заместитель руководителя осуществляет свои должностные обязанности в соответствии с приказом о распределении обязанностей между руководителем и его заместителями. В соответствии с пунктом 5.7 Распределения обязанностей между руководителем Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю и его заместителями (временно исполняющими обязанности заместителя руководителя), утвержденного приказом Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен>, ФИО 1 осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях в УФК по Ставропольскому краю. Аналогичные полномочия возложены на ФИО 1 приказом УФК по Ставропольскому краю от <дата обезличена><номер обезличен> «О наделении полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю». Совмещение должностей при прохождении государственной гражданской службы регулируется положениями Федерального закона от 27.07.2024 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, при этом, каких-либо ограничений, связанных с объемом выполняемых должностных обязанностей в таких случаях не установлено.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения как материальных норм права, так и предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа, который является соразмерным содеянному и соответствует его личности.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Оснований ставить под сомнение законность и обоснованность выводов органа государственного финансового контроля у суда не имеется.

Право ФИО1 на защиту при производстве по делу не нарушено и реализовано по своему усмотрению.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления не опровергает.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 6 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю <номер обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО 2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Е.В. Кладий