Постановление № 5-225/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-225/2021

Дело №

УИД 53RS0№-71


Постановление

ФИО3 <адрес>,

<адрес> – Маклая, <адрес>

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Окуловского районного суда ФИО3 <адрес> Петров А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника <адрес> теплоснабжения ООО «<данные изъяты>» - ФИО1 ФИО10, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО5 в отношении начальника <адрес> теплоснабжения ООО «<данные изъяты>» - ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по существу в Окуловский районный суд ФИО3 <адрес>.

При рассмотрении дела ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, отводов в порядке ст. 25.13 КоАП РФ и ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявил, вину в совершении административного правонарушения не признал.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона №52-ФЗ граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 3 ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ)

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее – инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены в санитарных правилах СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В разделе IV указанных Санитарно-эпидемиологических правил установлены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, направленные на предотвращение завоза и распространение инфекции, которые организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в числе прочего: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска).

Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (пункт 4.4 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п.6.1 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из материалов дела следует, что в ходе эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ при анализе эпидемиологических карт установлено, что 4 работника ООО «<данные изъяты>» посещали рабочее место с симптомами ОРВИ и не были своевременно отстранены от выполнения ими служебных обязанностей, что говорит о недостаточно проведенной работе с персоналом на предмет немедленного сообщения о своем самочувствии.

В частности у ФИО6 (электросварщик) ДД.ММ.ГГГГ появились клинические явления в виде слабости, повышенной температуры. Однако данный факт не был выявлен при термометрии и выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. По табелю учёта рабочего времени он продолжал ходить на работу до 19.02.2021г. включительно.

У ФИО7 (слесарь-ремонтник) ДД.ММ.ГГГГ появились клинические проявления в виде нарушения обоняния, повышенной температуры, кашля. Однако данный факт не был выявлен при термометрии и выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. По табелю учёта рабочего времени он продолжал ходить на работу до 24.02.2021г. включительно.

У ФИО8 (инженер по охране окружающей среды) ДД.ММ.ГГГГ выявились клинические проявления в виде повышенной температуры, кашля. Однако данный факт не был выявлен при термометрии и выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. По табелю учёта рабочего времени она продолжала ходить работу до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

У ФИО9 (слесарь-ремонтник) ДД.ММ.ГГГГ появились клинические проявления в виде боли в мышцах, першения в горле. Однако данный факт не был выявлен при термометрии и выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. По табелю учёта рабочего времени он продолжал ходить на работу до 24.02.2021г. включительно.

Данные факты необходимо расценивать как занос инфекции работниками на предприятие 4 случая). По каждому заболевшему не исключается заражение как при тесном контакте с больным человеком, но не имеющим клинических проявлений, так и при контакте с инфицированными поверхностями и инфицированной воздушной средой в помещениях компании.

В административном здании по адресу: <адрес><адрес>, ул.<адрес>, <адрес>, отсутствуют рециркуляторы воздуха или облучатели, обеспечивающие полноценную дезинфекцию воздуха и поверхностей рабочих и бытовых помещений; влажная уборка полов, подоконников, стеллажей, столов проводится средством «Белизна гель», тем самым нарушаются требования п.4.4 и 6.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ № 15 от 22.05.2020 года.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом мероприятий по эпидемиологическому расследованию и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами.

В соответствии с Приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность начальника <адрес> теплоснабжения.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции» начальникам районов теплоснабжения и руководителям структурных подразделений Администрации ООО «<данные изъяты>» необходимо обеспечить исполнение мероприятий Плана, доводить необходимую информацию до подчиненных работников.

Как следует из Положения об оперативном штабе ООО «<данные изъяты>» по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, начальники районов теплоснабжения должны организовать мероприятия: организовать измерение температуры тела работниками самостоятельно до начала рабочего дня, с обязательной фиксацией результатов измерений в журнале под роспись работника, организовать ведение учета всех сотрудников с выявленными симптомами простудных заболеваний, организовать ежедневную обработку помещений дезинфицирующими средствами, мест общего пользования.

Доводы ФИО1 и письменные объяснения ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у них клинических проявлений заболевания по время нахождения на работе, опровергается сведениям, изложенными в эпидемиологических картах указанных лиц. При сопоставлении содержания записей данных карт и табелей учета рабочего времени видно, что работники ООО «<данные изъяты>» посещали рабочее место с симптомами ОРВИ, и не были своевременно отстранены от выполнения ими служебных обязанностей.

Также при установленных судом обстоятельствах дела ФИО1 не опровергнута необходимость наличия в соответствии с п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" рециркулятора воздуха или облучателей, обеспечивающих полноценную дезинфекцию воздуха и поверхностей рабочих и бытовых помещений в административном здании по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>.

Также обоснованно в качестве нарушения указано на применение средства «Белизна-гель» при влажной уборке полов, подоконников, стеллажей, столов, поскольку оно не относится к дезинфицирующим средства вирулицидного действия.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица – начальника <адрес> теплоснабжения ООО «<адрес>» - ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Доводы ФИО1 о принятии исчерпывающих мер в пределах его полномочий как начальника <адрес> теплоснабжения ООО «<адрес>» подлежат отклонению, поскольку они не опровергают факты выявленных нарушений.

Доказательства совершения административного правонарушения зафиксированы и оформлены должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес><адрес> в <адрес>, в том числе, в акте мероприятий по эпидемиологическому расследованию от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей в связи с непосредственным выявлением административного правонарушения, в соответствии с требованиями закона, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, судья находит вину ФИО1 установленной, а квалификацию его действий (бездействий) по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ верной.

Согласно части 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая изложенное, судья полагает подлежащими применению положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при разрешении вопроса о назначении административного наказания начальнику <адрес> теплоснабжения ФИО1

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 судья признает совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетнего и несовершеннолетнего детей.

Частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, который впервые привлекается к административной ответственности, имеет малолетнего и несовершеннолетнего детей, судья полагает, что с учетом положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере <данные изъяты> рублей.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать начальника <адрес> теплоснабжения ООО «<адрес>» ФИО1 ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: УФК по ФИО3 <адрес> ИНН №, КПП №, Расчетный счет №, л/с №, отделение Нов<адрес> //УФК по ФИО3 <адрес>, БИК №, ОКТМО №, КБК №, администратор платежа «Управление Роспотребнадзора по ФИО3 <адрес>». Адрес административного органа: <адрес><адрес>.

Предложить ФИО1 оплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в Окуловский районный суд.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, требования ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, а именно, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, который составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Составление мотивированного постановления отложить до ДД.ММ.ГГГГ. День изготовления постановления в полном объеме считать днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.С. Петров