Постановление № 5-11/2025 5-3-11/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-11/2025

Дело № 5-3-11/2025

УИД 64МS0102-01-2025-001049-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 июня 2025 года р.п. Ровное

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Краснова А.Р.,

при секретаре Сердолиевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, <данные изъяты>),

установил:

главой Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущено нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О Счетной палате <адрес>», подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 Плана работы на 2024 год Счетной палатой <адрес>, утвержденного решением коллегии Счетной палаты области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, на основании приказа Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «О проведении контрольного мероприятия» в <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес> (далее – Администрация) контрольной группой Счетной палаты <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав», за 2023 год.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, который направлен в адрес Администрации сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № посредством Системы электронного документооборота <адрес>.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2023 год) (таблица 42 приложение 13) бюджету РМР были предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан в размере 158,6 тыс.руб.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан (далее – Положение №-П).

Согласно пункту 2 Положения №-П целью предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований является финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований с численностью постоянного населения менее 200 тыс. человек, связанных с оплатой труда работников органов местного самоуправления в сфере организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Уведомлением министерства по делам территориальных образований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до Ровенского муниципального района доведены лимиты бюджетных обязательств по разделу 01, подразделу 13, целевой статье 96 1 00 78760, виду расходов 540 в сумме 158 600,0 руб.

Ведомственной структурой расходов Ровенского муниципального района на 2023 год на содействие органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан за счет иного межбюджетного трансферта предусмотрено 158,6 тыс.руб.

Согласно отчету об использовании полученных из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан за 2023 год Администрацией произведены расходы в сумме 158 600,0 руб.

Между Администрацией и Д.Р.М. заключен договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Договор №).

Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора № Д.Р.М. обязуется оказать Администрации следующие услуги:

- курировать и участвовать в реализации мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание граждан в РМР;

- осуществлять анализ документов и материалов по вопросам военно-патриотического воспитания, вырабатывать необходимые рекомендации и предложения по совершенствованию деятельности по направлениям военно-патриотического воспитания граждан Ровенского муниципального района;

- обеспечивать взаимодействие с организациями, учреждениями, главами муниципальных образований района, занимающимися военно-патриотическим воспитанием и подготовкой к военной службе.

Согласно пункту 2.1 Договора № Администрация принимает на себя обязательства произвести оплату выполненных работ в следующем порядке:

ДД.ММ.ГГГГ в сумме 20 302,1 руб. с учетом подоходного налога; ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 755,25 руб. с учетом подоходного налога;

ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 755,25 руб. с учетом подоходного налога.

Согласно актам об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № услуги оказаны Исполнителем (Д.Р.М.) надлежащим образом и в полном объеме.

Оплата произведена платежными поручениями на общую сумму 158 600,0 руб.:

на сумму 106 704,6 руб. – заработная плата (от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №);

на сумму 36 787,4 руб. – взносы по обязательному социальному страхованию (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

на сумму 15 108,0 руб. – НДФЛ (от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

Д.Р.М. в 2023 году не являлся штатным работником Администрации. Кроме того, из содержания статей 15, 129-131 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что оплата труда не может производиться в форме вознаграждения по договору гражданско-правового характера.

Таким образом, в нарушение п.2 Положения №-П в 2023 году Администрацией за счет средств иных межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан на 2023 год произведены расходы на общую сумму 158 600,0 руб. на оплату услуг по военно-патриотическому воспитанию по договору гражданско-правового характера, заключенному с физическим лицом, не являющимся работником органа местного самоуправления, что является нарушением получателя средств соответствующего местного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Устав Ровенского муниципального района принят на референдуме ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Устава Ровенского муниципального района Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 27 Устава к полномочиям Главы муниципального района отнесены, в том числе следующие:

- представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

Полномочия Главы муниципального района при осуществлении <адрес>ной администрацией полномочий администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), определяются в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, муниципальными правовыми актами Ровенского муниципального района, а также нормативными актами Совета Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района.

<адрес> собрания Ровенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы Ровенского муниципального района избран ФИО1

<адрес> собрания Ровенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия главы Ровенского муниципального района ФИО1

Согласно статье 2.4. КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом – Главой Ровенского муниципального района ФИО1 ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП «Нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов».

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Исследовав материалы дела, нахожу, что вина главы Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нашла своё подтверждение в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В ходе проведения Счетной палатой <адрес> проверки в <адрес>ной администрации Ровенского муниципального района <адрес>, главой которого являлся ФИО1, контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета бюджету Ровенского муниципального района <адрес> и бюджетам муниципальных образований, входящих в его состав» за 2023 год было установлено, что в нарушение п.2 Положения №-П в 2023 году Администрацией за счет средств иных межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан на 2023 год произведены расходы на общую сумму 158 600,0 руб. на оплату услуг по военно-патриотическому воспитанию по договору гражданско-правового характера, заключенному с физическим лицом, не являющимся работником органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом – главой Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-8); приказом Счетной палаты <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении контрольного мероприятия» (л.д. 13); уведомлением Счетной палаты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия (л.д. 14-15); актом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-24); уведомлением № о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26); отчетом об использовании полученных из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов области на оказание содействия органам местного самоуправления в организации деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан за 2023 год (л.д. 27); договором возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29); актом № об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31); актом № об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33); актом № об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35); платежными поручениями (л.д. 36-47); Уставом Ровенского муниципального района <адрес> (л.д. 48-56); решением № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании на должность главы Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (л.д. 57); решением № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий главы Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (л.д. 58).

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их за основу данного постановления, как доказательства виновности главы Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что глава Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и квалифицирует его деяния по указанной норме КоАП РФ.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Счетная палата <адрес>, ИНН <***>, КПП 645501001, банковский счет 03№, казначейский счет 40№, БИК 016311121, код ОКТМО 63701000, КБК 03№, УИН №.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Энгельсский районный суд Саратовской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья А.Р. Краснова