Постановление № 5-205/2019 5-3/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 5-205/2019

№ 5-3/2020
13 января 2020 года
город Вельск
29RS0001-01-2019-001695-07


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Вельского районного суда Архангельской области Пестерев С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, расчетный счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г.Архангельск, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» допустило несоблюдение требований пункта 7.2.28 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных Письмом Росавтодора от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270 - ис, пунктов 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ года в ДД.ММ.ГГГГ часов на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения Коноша-Вельск, проходящей в черте населенного пункта <адрес>, в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением при осмотре места дорожно-транспортного происшествия выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дороги, дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях (составлен соответствующий акт, проведена фотосъемка), если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившийся в наличии следующих недостатков, а именно: в нарушение требований пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным (твердым) типом покрытия Коноша-Вельск, проходящей в черте населенного пункта <адрес>, (слева и справа) отсутствуют тротуары; в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на участке 100 км 670 м-101 км 468 м автомобильной дороги Коноша-Вельск, проходящей в черте населенного пункта <адрес>, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель юридического лица - ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», на рассмотрение дела не явились, о месте и времени слушания уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве защитник ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 ссылается на то, что ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения не наступает. Государственным инспектором не учтено, что Агентством были приняты все зависящие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги. В случае, если суд придет к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, то на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктов 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации: содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ регламентировано, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На основании требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованию ими угрожает безопасности движения.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, определением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГМБДД ОМВД России по Вельскому району № от 25 октября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса КоАП РФ и проведено административное расследование.

13 декабря 2019 года в отношении юридического лица ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя юридического лица, копия протокола направлена в адрес ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В соответствии с Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствует дорожная разметка 1,2 ПДД РФ обозначает края проезжей части, и плохо читается разметка 1.6 и 1.1 которая разделяет транспортные потоки, а так же отсутствует искусственное освещение, отсутствуют тротуары в черте населенного пункта д. <адрес>, слева и справа (участок <адрес>).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» поставлено на учет в ИФНС по г.Архангельску ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах установленной компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Пунктом 2.2 Устава определены цели деятельности учреждения: реализация государственной экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; координация и осуществление перспективного развития сети автомобильных дорог; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах,предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Для достижения уставных целей учреждение: участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета. Осуществляет: функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области. Функции распорядителя средств областного бюджета направляемых на цели строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и развития дорожной инфраструктуры Архангельской области в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета, при этом: осуществляет информирование пользователей автомобильных дорог о сроках и порядке временного ограничения или прекращения движения на дорогах, а так же условия движения на них; учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, разработку и обеспечение мер, направленных на устранение и предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. (пункт 2.3 Устава)

В силу пункта 3.2 Устава для достижения указанных целей учреждение имеет право в установленном порядке: заключать договоры и соглашения с физическими и юридическими лицами в соответствии с видами деятельности учреждения, указанными в уставе; получать гранты от физических и юридических лиц, в том числе от иностранных физических июридических лиц, а так же международных организаций, получивших право на предоставление грантов на территории Российской Федерации и осуществлять за счет предоставленных грантов деятельность согласно целям грантов.

Пунктом 3.3 Устава определено, что учреждение обязано: содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с этим судья приходит к выводу о виновности юридического лица ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в ходе рассмотрения дела не установлено. Юридическое лицо в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, однако этого не сделало, в связи с чем, должно нести административную ответственность.

Финансовое обеспечение деятельности учреждения за счет средств областного бюджета Архангельской области не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере.

Меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения должны осуществляться на регулярной основе, в связи с чем, их финансирование подлежит заблаговременному планированию в течение предшествующего бюджетного года.

Санкция ст.12.34 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 до 300000 рублей.

При определении вида наказания и его размера судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его характер и тяжесть, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, которых согласно ст.ст.4.2. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 4.1 п.п. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является некоммерческой организацией, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей. Данное наказание в виде административного штрафа в полной мере обеспечит цели административного наказания, установленные ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (УМВД России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, банк получателя Отделение Архангельск, КБК №, БИК №, ОКТМО №, УИН №, наименование платежа – административный штраф, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Пестерев