Решение № 2А-534/2018 2А-534/2018~М-665/2018 М-665/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-534/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

административного истца – помощника Скопинского межрайонного прокурора – Митяева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008, проходящей по населенному пункту г. Скопина Рязанской области вблизи ОГБПОУ «Скопинский электротехнический колледж» искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать указанный выше участок автомобильной дороги искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению директора ОГБПОУ «Скопинский электротехнический колледж» Скопинским межрайонным прокурором проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по обустройству искусственной неровностью на участке автодороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», проходящей в г. Скопин Рязанской области вблизи образовательной организации ОГБПОУ «Скопинский электротехнический колледж». В ходе проверки установлено, что на указанном выше участке автомобильной дороги «Пехлец – Кораблино – Скопин» в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность отсутствует. Административный истец полагает, что обязанность по оборудованию указанного выше участка автомобильной дороги искусственной неровностью лежит на административном ответчике. Отсутствие искусственной неровности может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями в виде гибели и травматизма участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации.

Настоящее дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Из имеющихся в деле письменных возражений Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области следует, что спорный участок автодороги, действительно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранс Рязанской области. Между тем, полагает, что административный ответчик не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги, а выступает государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области. В этой связи Минтранс Рязанской области был заключен с АО «Рязаньавтодор» государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. При изложенных обстоятельствах считает, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании помощник Скопинского межрайонного прокурора в связи с опечаткой в просительной части заявления исковые требования уточнил и просил: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008, проходящей по населенному пункту г. Скопина Рязанской области вблизи ОГБПОУ «Скопинский электротехнический колледж» искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать указанный выше участок автомобильной дороги искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части повторил изложенные в иске доводы.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.33 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании п. 1 ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Пехлец – Кораблино-Скопин» протяженностью 11,3 км идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008 находится в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, что подтверждается сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается административным ответчиком.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Скопинский» проведено обследование указанного выше участка автомобильной дороги, в ходе которого в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено отсутствие искусственной неровности. Данные факты подтверждаются письменными обращениями в адрес Скопинского межрайонного прокурора директора Скопинского электротехнического колледжа от ДД.ММ.ГГГГ, начальника ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, использующих проезжие части данных автомобильных дорог для передвижения. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию спорного участка автомобильной дороги искусственной неровностью, должны быть исполнены Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, в том числе, доказательств, что спорный участок автодороги соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, административным ответчиком суду не представлено.

Изложенные в письменном отзыве доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны со ссылкой на государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

В этой связи суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, считает правомерным обязать оборудовать искусственной неровностью в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 автомобильной дороги «Пехлец – Кораблино-Скопин» протяженностью 11,3 км идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008 - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги «Пехлец-Кораблино-Скопин», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008, проходящей по населенному пункту г. Скопина Рязанской области вблизи ОГБПОУ «Скопинский электротехнический колледж», искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу «Пехлец – Кораблино-Скопин», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-008, проходящую по населенному пункту г.Скопин Рязанской области вблизи ОГБПОУ «Скопинский электротехнический колледж», искусственной неровностью в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-