Решение № 7-75/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 7-75/2024

судья – Сосновская О.А.


РЕШЕНИЕ

дело № 7-75/2024
г. Ханты-Мансийск
13 марта 2024 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Арзаев А.В.,

с участием защитника Ташланова Н.В. – по доверенности Рупчевой Н.В., прокурора отдела прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Синцовой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рупчевой Н.В., действующей в интересах Ташланова Н.В., на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 25 января 2024 года, которым отказано в удовлетворении жалобы защитника Рупчевой Н.В., действующей в интересах Ташланова Н.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 от 1 декабря 2023 года * о привлечении должностного лица – главного врача автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии» Ташланова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 от 01.12.2023 года * (далее – постановление от 01.12.2023 года *) должностное лицо – главный врач автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ташланов Н.В. (далее – должностное лицо Ташланов Н.В., Ташланов Н.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей за то, что он, являясь главным врачом автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии», 12.01.2023 года, находясь на рабочем месте по адресу: *, в нарушение требований подпункта 58 пункта 19.6 Положения о закупках товаров, работ и услуг от 30.09.2022 года и пункта 13 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заключил договор с автономной некоммерческой организацией «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» (далее АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики», АНО) * от *, на оказание платных медицинских услуг, во исполнение договора от * *, заключенного между автономным учреждением * – Югры «Центр профессиональной патологии» (Исполнитель) и ПАО «Сургутнефтегаз» (Заказчик) на оказание платных медицинских услуг, без проведения конкурентной процедуры- оказание услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров работников заказчика.

Не согласившись с постановлением от 01.12.2023 года *, защитник Рупчева Н.В., действующая в интересах Ташланова Н.В., обратилась в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующей жалобой.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.01.2024 года постановление от 01.12.2023 года * оставлено без изменения, а жалоба защитника Рупчевой Н.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, защитник Рупчева Н.В., действующая в интересах Ташланова Н.В., просит решение судьи районного суда от 25.01.2024 года отменить, производство по делу прекратить. Повторяя доводы жалобы, поданной в суд первой инстанции, указывает, что в осуществлении своей закупочной деятельности автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии» (далее - АУ ХМАО- Югры «Центр профессиональной патологии», Учреждение) руководствуется общими принципами закупки товаров, работ, услуг и основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, закрепленными в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). В целях соблюдения вышеуказанной нормы Закона № 223-ФЗ Учреждением разработано и утверждено соответствующее Положение о закупках товаров, работ и услуг. Руководствуясь положениями п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, Учреждением в Положение о закупках товаров, работ и услуг был внесен подпункт 58 в пункт 19.6 (в редакции Положения от 13.01.2023 года) согласно которому Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от цены договора в случае осуществления закупок у автономной некоммерческой организации «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики». Учреждение и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» признаются взаимозависимыми организациями (п.п. 1 п. 2 ст. 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации, Письмо УФНС России по ХМАО – Югре от 13.09.2018 года * «О направлении ответа на обращение о признании взаимозависимыми организациями»). Заключение договоров с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики», как с единственным поставщиком, регламентируется гражданским законодательствам Российской Федерации (подпункт 58 пункта 19.6 Положения о закупках товаров, работ и услуг в редакции от *). * Министерством финансов Российской Федерации впервые в своем письме * было выражено мнение о применении понятия «единый технологический процесс» при заключении договора с взаимозависимым лицом неконкурентным способом на основании пункта 13 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, а именно о необходимости использования данного понятия в значении, указанном в Федеральном законе от * № 488-ФЗ «О промышленной политике в РФ» (далее – Закон № 488-ФЗ), в соответствии с которым единый технологический процесс – это совокупность научно и практически обоснованных производственных и технологических операций, необходимых для производства одного или одновременно нескольких видов промышленной продукции, определенных на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности. В отсутствии иных законных оснований, Ханты-Мансийским УФАС, данное письмо Минфина России от * * было взято за основу при обосновании своей позиции в части применения понятия «единый технологический процесс», на основании чего надзорным органом был установлен в действиях Ташланова Н.В. факт административного правонарушения и не были приняты доводы Учреждения о наличии единого технологического процесса с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики». При этом в Законе № 223-ФЗ нет прямого указания на необходимость применения положений Закона № 488-ФЗ при толковании понятия «единый технологический процесс», отсутствует отсылочная норма на другие федеральные законы и иные правовые акты в части применимости понятия «единый технологический процесс». В этой связи по использованию понятия «единый технологический процесс» при применении положений п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, Минфин России лишь может высказать только своё, не подлежащее обязательному использованию в правоприменительной практике, мнение; письма Минфина России не являются источником права в законодательстве Российской Федерации в сфере закупок, способом закрепления норм права, в связи с чем письма Минфина России не подлежат обязательному учету в правоприменении, в том числе при осуществлении контроля, аудита в сфере закупок, при осуществлении судебной защиты гражданских прав. Между тем, районным судом не дана правовая оценка законности применения данного письма при разрешении вопроса о виновности должностного лица. Данные обстоятельства указывают на нарушение норм процессуального права. Оказание медицинских услуг населению, как вид социально-культурных (нематериальных) услуг, подлежит стандартизации в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Услуги населению. Термины и определения» (ГОСТ Р 50646-2012), утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от * *-ст. В указанном стандарте закреплено понятие «технологический процесс исполнения услуги», который определен как основная часть процесса оказания (предоставления) услуги, связанная с изменением состояния объекта услуги. В системе управления качеством медицинской помощи медицинский технологический процесс определен как система взаимосвязанных лечебно- диагностических и других мероприятий, осуществляемых в целях достижения запланированных результатов. В рамках закупочной деятельности Учреждение и АНО являются заказчиком и исполнителем соответственно в сфере оказания медицинских услуг. Управлением ФНС России по ХМАО-Югре Учреждение и АНО признаны взаимозависимыми лицами (письмо от * *). Требования Закона № 223-ФЗ на закупочную деятельность АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» не распространяются, поскольку категория данного юридического лица не поименована в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ. * между Учреждением и АНО заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между организациями при оказании платных медицинских услуг (далее – соглашение). Согласно пункту 1.1 указанного соглашения, стороны заключившие соглашение являются взаимозависимыми в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации, путём объединения усилий договорились совместно действовать и сотрудничать в области охраны здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории * - Югры и *, по вопросу оказания последним платных медицинских услуг, предоставляемых на возмездной основе за счет средств работодателей на основании договоров. Вышеуказанный документ указывает на наличие между медицинскими организациями совокупности производственных процессов, которые имеют единую цель «сотрудничество в области охраны здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность па территории * – Югры и *». Учитывая вышеизложенное, в целях обеспечения единого технологического процесса Учреждение включило, а наблюдательный совет Учреждения согласовал АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» в Перечень лиц, осуществление закупок товаров, работ, услуг у которых не регулируется Положением о закупке в соответствии с п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, закрепленный в Положении о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд в АУ ХМАО- Югры «Центр профессиональной патологии». Наблюдательным советом Учреждения неоднократно одобрялись сделки, совершаемые между Учреждением и АНО, как между взаимозависимыми юридическими лицами. АНО, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг) «профпатологии» и «экспертизе связи заболевания с профессией», «экспертиза профессиональной пригодности» является специализированной медицинской организацией, то есть центром профессиональной патологии. Из указанного следует, что Учреждение, в случае, если возникла необходимость при проведении периодических медицинских осмотров в привлечении отдельных недостающих специалистов, не имело право привлекать никакую иную медицинскую организацию, а только АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики», у которого имеется лицензия на экспертизу связи заболевания с профессией. Постановлением Правительства Российской Федерации от * * утверждён перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Услуги по оказанию платных медицинских услуг не включены в вышеуказанный перечень, соответственно у Учреждения отсутствуют обязательства проведения данных закупок в электронной форме, что подтверждается Постановлением УФАС ХМАО-Югры от * * «О прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения». С учётом изложенного, вывод УФАС ХМАО-Югры о том, что перед заключением договора с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» *-ЕП на оказание платных медицинских услуг АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» обязано было провести конкурентную закупку по форме, установленной Положением о закупке (стр. 7 постановления * *), при этом перечисляя способы закупки, является неверным, несоответствующим нормам законодательства в сфере закупок. В отсутствии на то законных оснований, УФАС ХМАО-Югры сделан вывод о том, что АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии», в рамках заключенного договора с взаимозависимым лицом – АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики», не может быть заказчиком услуг, так как Учреждение является исполнителем услуг по договору от * *, заключенному с ПАО «Сургутнефтегаз», поэтому требования п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, не могут распространяться на закупочную деятельность АУ «Центр профессиональной патологии». Данный вывод должностного лица УФАС по ХМАО-Югре не имеет законных оснований, поскольку: Договор *-ЕП на оказание платных медицинских услуг заключен между двумя сторонами: АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» (заказчик) и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» (исполнитель). Договор является двухсторонним и не имеет ссылок на то, что заказчик и исполнитель являются соисполнителями в рамках договора от * * с ПАО «Сургутнефтегаз»; в договоре от * *, заключенным между ПАО «Сургутнефтегаз» и АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» также отсутствуют ссылки на то, что для исполнения обязательств по договору, в качестве соисполнителя будет привлечено третье лицо – АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики». Материалами дела об административном правонарушении установлено, что все взаиморасчеты в рамках договора *-ЕП на оказание платных медицинских услуг производились между АУ «Центр профессиональной патологии» (заказчик) и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» (исполнитель). Более того, при заключении договора *-ЕП, АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» (заказчик) и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» (исполнитель) действовали рамках Соглашения от * о сотрудничестве и взаимодействии, с целью реализации единого производственного процесса, а именно сотрудничество в области охраны здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории * – Югры и *. Из изложенного выше следует, что АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии», как регулируемая организация, имела законные основания в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ, па заключение договора с взаимозависимым лицом – АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики». Кроме того, исходя из решения судьи районного суда, событие совершенного Ташлановым Н.В. административного правонарушения заключается в избрании неконкурентного способа проведения закупки, на основании чего был заключен договор от * *-ЕП. Между тем, диспозиция ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ даёт чёткое понимание, что административная ответственность по указанной норме наступает за несоблюдение электронной формы закупки, иной формы закупки, если такая форма в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц обязательна к применению. Причём, при достаточно четком разграничении двух понятий «форма закупки» и «способ закупки» в Законе № 223-ФЗ, считает недопустимым подведение действий Ташланова Н.В., выразившегося в неверном выборе способа закупки, под несоблюдение формы закупки. Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Ташланова Н.В. состава вмененного правонарушения.

В судебное заседание Ташланов Н.В., не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрении дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия Ташланова Н.В. в судебном заседании, не имеется.

В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица Ташланова Н.В., в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Рупчева Н.В., действующая в интересах ФИО2 на основании доверенности, требования жалобы поддержала в полном объеме согласно доводам, изложенным в жалобе.

Прокурор Синцова О.Л. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление должностного лица и решение судьи районного суда без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника, прокурора, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда. Решение судьи районного суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.

Статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на основании Решения от 19.10.2023 года «О проведении проверки», вынесенного заместителем прокурора ХМАО-Югры ФИО3, была проведена проверка соблюдения АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» требований Закона № 223-ФЗ, в ходе которой выявлены нарушения.

Так было установлено, что между АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» (Исполнитель) и ПАО «Сургутнефтегаз» (Заказчик), заключен договор от * * на оказание платных медицинских услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров работников заказчика. Срок оказания услуг установлен с * по *. В соответствии с Приложением * к настоящему договору, медицинские осмотры сотрудников ПАО «Сургутнефтегаз» необходимо осуществить на Талаканском НГКМ * (Якутия).

Также из материалов дела следует, что во исполнение договора от * *, * между АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» заключен договор *-ЕП на оказание платных медицинских услуг работникам ПАО «Сургутнефтегаз».

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора *-ЕП, АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» обязуется провести периодические медицинские осмотры (обследования) работников ПАО «Сургутнефтегаз», работающих на Талаканском НГКМ (Саха – Якутия) в количестве 1179 человек (стоимость за 1 осмотр 7 176 рублей) в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, согласно действующим законодательным актам Российской Федерации, регулирующим порядок проведения обязательных периодических (предварительных) медицинских осмотров (обследований) работников, с целью:

-обеспечения динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формированию групп риска по развитию профессиональных заболеваний;

-выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения, и распространения заболеваний;

-своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников;

-своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний;

-предупреждения несчастных случаев на производстве.

В соответствии с актом сдачи-приемки от * *, сумма договора составила 9 393 384 рублей.

По факту выявленных нарушений, постановлением заместителя прокурора ХМАО-Югры ФИО3 от *, в отношении должностного лица – главного врача АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» Ташланова Н.В., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, материалы направлены для рассмотрения в УФАС по ХМАО-Югре.

Изложенные обстоятельства послужили поводом для привлечения должностного лица Ташланова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2 Закона № 223-Ф3, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-Ф3, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии со ст. 3.6 Закона № 223-Ф3, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются Положением о закупке.

На момент заключения договора решением наблюдательного совета АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» (протокол от * *) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Учреждения (далее – Положение о закупках).

Анализом Положения о закупках (в редакции от 30.09.2022 года) установлено, что Учреждением на момент заключения договора применялись положения п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-Ф3, согласно которому данный Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в части 2 настоящей статьи юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, у иных юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях обеспечения единого технологического процесса, при условии, что перечень предусмотренных настоящим пунктом юридических лиц определен правовыми актами, предусмотренными ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок.

Приложением № 1 к Положению о закупках (в редакции от 30.09.2022 года) АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» включено в перечень лиц, являющихся взаимозависимыми с заказчиком, поскольку Учреждение является учредителем АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» с долей участия в 100%.

Подпунктом 58 п. 19.6 Положения о закупках (в редакции от 30.09.2022 года) предусмотрено, что заключение договоров с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» как с единственным поставщиком регламентируется гражданским законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, заключение Учреждением с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» договора не обусловлено целями, которые определены п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-Ф3, то есть для обеспечения единого технологического процесса.

Под единым технологическим процессом согласно п. 21 ст. 3 Закона № 488-ФЗ понимается совокупность научно и практически обоснованных производственных и технологических операций, необходимых для производства одного или одновременно нескольких видов промышленной продукции, определенных на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Позиция о необходимости использования для целей применения п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-Ф3 понятия «единый технологический процесс» в значении, указанном в Законе №488-ФЗ, отражена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 09.01.2023 года № 24-07-07/163.

Поскольку в Законе № 223-Ф3 отсутствует прямое указание на необходимость использования трактовки единого технологического процесса, данное письмо, носит разъяснительный характер.

Буквальное токование пункта 13 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заключение договора с единственным поставщиком возможно, когда регулируемая организация является заказчиком товаров, работ, а не их исполнителем. В случае заключения договора с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» налицо оказание услуг третьим лицам.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением закона о закупках, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 года, определена целесообразность проведения закупок у единственного поставщика, а также подчеркнута необходимость иметь разумные и объективные причины такой закупки. В ином случае выбор неконкурентного способа закупки представляется злоупотреблением правом.

Объективные причины проведения вышеуказанной неконкурентной закупки, ограничивающей конкуренцию, не представлены. Наличие между АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» соглашения о сотрудничестве не может являться основанием выполнения работ за Учреждение.

При этом, платные медицинские услуги по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) работников не относятся к производственным и технологическим операциям, необходимым для производства одного или одновременно нескольких видов промышленной продукции, в связи с чем, заключение указанных договоров надлежало производить по результатам проведения конкурентных закупок в электронной форме.

Кроме того, установлено, что договор заключен Учреждением с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» во исполнение договора от 09.12.2022 года № 1437, заключенного между ПАО «Сургутнефтегаз» (Заказчик) и Учреждением (Исполнитель), предметом которого является оказание платных услуг по проведению медицинских осмотров работников заказчика, то есть осуществления услуг в отношении третьих лиц.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-Ф3, заключение договоров с единственным поставщиком возможно лишь в том случае, когда регулируемая организация является заказчиком закупок товаров, работ, услуг, а не их исполнителем, как в случае Учреждения в рамках исполнения договора от 12.01.2023 года № 1437, заключенного с ПАО «Сургутнефтегаз».

По смыслу п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-Ф3 закупка товаров, работ, услуг возможна лишь у взаимозависимого с заказчиком лица, указанного в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-Ф3.

Однако АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» в перечень лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-Ф3, не входит, в связи с чем, положения названного закона на деятельность АНО не распространяются.

Таким образом, у Учреждения отсутствовали правовые основания для заключения с АНО рассматриваемого договора в соответствии с подпунктом 58 пункта 19.6 Положения о закупках (в редакции от 30.09.2022 года).

Иные основания для осуществления неконкурентной закупки, в соответствии с п. 19.6 Положения о закупках (в редакции от 30.09.2022 года), у Учреждения также отсутствовали.

При этом согласно Положению о закупке под конкурентной закупкой понимается закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях.

Прим это в силу того же раздела 4 Положения о закупке, конкурентными закупками признаются торги, проводимые в форме конкурса, аукциона, запроса предложений и запроса котировок.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3,5 Закона № 223-ФЗ с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Согласно части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

- путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

- иными способами, установленными Положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

Таким образом, закупка указываемых работ, в соответствии с положениями ст. 3.2 Закона № 223-Ф3 и раздела 4 Положения о закупках Учреждения, должна была осуществляться конкурентным способом.

Применение широкого подхода к толкованию пункта 13 части 4 статьи 1 Закона № 223-Ф3 с целью осуществления закупки товаров, работ, услуг у взаимозависимых лиц, не являющихся заказчиками по Закону № 223-Ф3, невозможно без наличия разработанных и внедренных технологических процессов, которые описывали бы совместную деятельность взаимозависимых лиц.

Такой документ АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» не разработан, в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» и его Приложениях описание совместной деятельности взаимозависимых лиц для обеспечения единого технологического процесса не изложено, в силу чего говорить о едином технологическом процессе АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» и АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» не представляется возможным.

Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлено, что на территории автономного округа имеется значительное число организаций (индивидуальных предпринимателей), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе и по проведению обязательных периодических медицинских осмотров работников (по состоянию на 20.10.2023 года в Едином реестре лицензий состоит более 3000 таких предпринимателей), что свидетельствует о наличии конкурентного состояния на рынке медицинской деятельности в автономном округе. Заключение АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» неконкурентного способа закупки привело к недопущению, ограничению, устранению данных организаций (индивидуальных предпринимателей) и ограничению конкуренции на рынке медицинской деятельности в автономном округе.

Исходя из изложенного, у АУ ХМАО – Югры «Центр профессиональной патологии» отсутствовали правовые основания для заключения с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» рассматриваемого договора в соответствии с подпунктом 58 пункта 19.6 Положения о закупках.

В соответствии со ст. 7 Закона № 223-Ф3 за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, подписавшим договор от 12.01.2023 года № 27-ЕП на оказание платных медицинских услуг с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики», является главный врач АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» Ташланов Н.В.

Признавая главного врача АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» Ташланова Н.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ, должностное лицо надзорного органа исходило из пренебрежительного отношения последнего к исполнению своих правовых обязанностей, что нашло отражение в заключении прямого договора с АНО «Центр профессиональной патологии лабораторной диагностики» в нарушение пункта 13 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действия должностного лица- главного врача АУ ХМАО - Югры «Центр профессиональной патологии» Ташланова Н.В., правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Ташланова Н.В. допущено не было.

При таких обстоятельствах, доводы должностного лица Ташланова Н.В. и его защитника об отсутствии в его действиях состава вменённого административного правонарушения не обоснованы.

Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, так как все доказательства судом первой инстанции оценены верно. Выводы суда основаны на верном толковании норм права. Оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов и, по сути, сводятся к несогласию с содержащимися в обжалуемом акте выводами, основаны на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения и иной оценки представленных доказательств, они не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Доводы жалобы о том, что часть 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неосуществление закупки в электронной форме, а также о том, что в Перечне товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 616 от 21 июня 2012 года, услуги по оказанию платных медицинских услуг не включены, в связи с чем, у АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» отсутствуют обязательства по проведению данных закупок в электронной форме, являются несостоятельными, поскольку административная ответственность по части 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена как за не осуществление закупки в электронной форме, так и иной форме.

При этом иные формы проведения конкурентных закупок указаны в Положении о закупке Учреждения.

Таким образом, АУ ХМАО-Югры «Центр профессиональной патологии» при заключении договора с АНО «Центр профессиональной патологии и лабораторной диагностики» было обязано провести конкурентную процедуру одной из форм, указанных в положении о закупке.

Иные доводы жалобы, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являлись предметом проверки судьей районного суда, обоснованно отклонены по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Не согласиться с выводами судьи районного суда, оснований не имеется.

Несогласие должностного лица Ташланова Н.В. и его защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица Ташланова Н.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу Ташланову Н.В. в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр профессиональной патологии» Ташланова Н.В., оставить без изменения, а жалобу защитника Рупчевой Н.В., действующей в интересах Ташланова Н.В. – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры А.В. Арзаев