Решение № 2А-1125/2025 2А-1125/2025~М-920/2025 М-920/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-1125/2025

УИД 71RS0009-01-2025-002857-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года с.Архангельское Каменского района

Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области (Каменское присутствие) в составе:

председательствующего Щербаковой Л.А.,

при помощнике судьи Петеневой Е.Н..

с участием

административного истца, помощника прокурора Каменского района Петрова А.И.,

представителя административного ответчика –администрации муниципального образования Каменский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1125/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, и зарегистрировать право муниципальной собственности,

установил:

административный истец прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, и зарегистрировать право муниципальной собственности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области не принимаются меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором располагается объект жилого назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тульская область, район Каменский, <...>. В целях устранения выявленных нарушений главе администрации муниципального образования Каменский район Тульской области 25.07.2025 внесено представление. Согласно ответу администрации МО Каменский район от 29.08.2025, денежные средства для проведения работ по постановке на кадастровый учет данного земельного участка будут предусмотрены в бюджете МО Каменский район на 2026 год. В ходе повторной проверки 04.09.2025 установлено, что земельный участок на кадастровый учет не поставлен, и право муниципальной собственности на него не оформлено, что не позволяет определить существенные характеристики данного земельного участка и внести сведения об объекте в ЕГРН.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет, на котором имеется объект жилого значения с кадастровым номером №. Обязать администрацию МО Каменский район в срок до 30.06.2026 принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, на котором имеется объект жилого значения с кадастровым номером №, жилое здание, расположенное по адресу: Тульская область, район Каменский, <...>, и зарегистрировать на земельный участок право муниципальной собственности.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Каменского района Петров А.И., заявленные административные исковые требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика –администрации муниципального образования Каменский район, по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования признала, просила их удовлетворить.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч.2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Частью 4 статьи 16 названного Федерального закона предусмотрено, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения земельного законодательства.

Как следует из Устава муниципального образования Каменский район, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация в соответствии с Федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком в нарушении ст. 62 КАС РФ не представлено надлежащих доказательств, что администрацией предприняты меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором имеется объект жилого значения с кадастровым номером №, жилое здание, расположенное по адресу: Тульская область, район Каменский, <...>.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации муниципального образования Каменский район Тульской области 25.07.2025 внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу администрации МО Каменский район от 29.08.2025, денежные средства для проведения работ по постановке на кадастровый учет данного земельного участка будут предусмотрены в бюджете МО Каменский район на 2026 год.

Начальнику сектора имущественных отношений отдела имущественных и земельных отношений ФИО2 применено дисциплинарное наказание –выговор.

В ходе повторной проверки 04.09.2025 установлено, что земельный участок на кадастровый учет не поставлен, и право муниципальной собственности на него не оформлено, что не позволяет определить существенные характеристики данного земельного участка и внести сведения об объекте в ЕГРН.

Таким образом, нарушение действующего законодательства не исполнены, земельный участок под многоквартирным домом не поставлен на кадастровый учет.

Исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 года № 1312-О-О), - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2008 года № 10-П, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

Тем самым достигается соблюдение вытекающего из статьи 17 Конституции Российской Федерации требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом.

Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Именно поэтому федеральный законодатель обусловил переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, возложив его осуществление на органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Каменский район не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения до 30.06.2025. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, и зарегистрировать право муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет, на котором имеется объект жилого значения с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МО Каменский район в срок до 30.06.2026 принять меры, направленные на постановку земельного участка на кадастровый учет, на котором имеется объект жилого значения с кадастровым номером №, жилое здание, расположенное по адресу: Тульская область, район Каменский, <...>, и зарегистрировать на земельный участок право муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2025 года.

Председательствующий Л.А. Щербакова