Решение № 12-39/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело N 12-39/2018


РЕШЕНИЕ

03 октября 2018 года п.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, по жалобе и.о. директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №мз-18а о назначении административного наказания,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №мз-18а и.о. директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что ее вины в нарушении срока оплаты по контракту не имеется, поскольку в спорный период субсидирования от учредителя - администрации МО «Ерцевское» не поступало. Деньги на счёт учреждения поступили только ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата по счетам.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №мз-18а следует, что и.о. директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 нарушила сроки оплаты по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ услуги по теплоснабжению МУП «Ерцевские теплосети» за март 2018 года.

Согласно пункту 1.1 контракта № от ДД.ММ.ГГГГ поставщик МУП «Ерцевские теплосети» принимает на себя обязательство оказывать услугу по поставке тепловой энергии в горячей воде, по ее передаче, а также иные услуги неразрывно связанные с процессом снабжения тепловой энергией, а Заказчик МБУК «Ерцевский Центр досуга» принимает себя обязательство оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.3. данного контракта в срок не позднее 5 (пятого) числа месяца следующего за расчетным периодом Поставщик предоставляет Заказчику счет-фактуру установленной формы и акты выполненных работ для оплаты за потребленную тепловую энергию. Заказчик в течение трех банковских дней с момента получения счета - фактуры оплачивает его путем перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика.

Услуги за теплоснабжение за март 2018 согласно счет - фактуре от ДД.ММ.ГГГГ составили 44 810,18 руб.

Счет - фактура за март 2018 поступила в учреждение культуры ДД.ММ.ГГГГ и в течение трех банковских дней с момента получения счета - фактуры, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, Заказчик, не осуществил оплату по контракту.

Придя к данным выводам, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области признал и.о. директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд не соглашается с данными выводами должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области и полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Согласно статье. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно Соглашению № между администрацией МО «Ерцевское» и МБУК «Ерцевский Центр досуга» о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 от ДД.ММ.ГГГГ, средства субсидии направляются Учредителем на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания: а) расходы, непосредственно связанные с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ); б) общехозяйственные расходы; в) расходы на оплату коммунальных услуг, на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за Учреждением Учредителем или приобретённых Учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия Учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Учредитель обязуется своевременно, не реже одного раза в месяц, производить МБУК Ерцевский Центр досуга перечисление средств Субсидии в объёмах, необходимых для финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на текущий месяц, согласно предоставленной МБУК Ерцевский Центр досуга справки в пределах общего годового размера Субсидии.

Из материалов дела следует, что в связи с арестом счетов МО «Ерцевское» с апреля 2015 года, финансирование МБУК «Ерцевский Центр досуга» на выполнение муниципального задания в 2016,2017 годах, начале 2018 года производилось не в полном объеме. В 2018 году в смету расходов МБУК «Ерцевский Центр досуга» были заложены средства на погашение задолженности перед МУП «Ерцевские теплосети». На ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляла 1022 тыс. руб.

И.о. директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в адрес главы МО «Ерцевское» о выделении субсидий на погашение задолженности по оплате услуг по поставке тепловой энергии перед МУП «Ерцевские теплосети».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБУК Ерцевский Центр досуга субсидии на выполнение муниципального задания из бюджета МО «Ерцевское» не получал. Деньги на счёт МБУК Ерцевский Центр досуга поступили только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением №, после чего была произведена оплата по долгам перед МУП «Ерцевские теплосети».

Как следует из справки директора МУП «Ерцевские теплосети» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность МБУК «Ерцевский Центр Досуга» за услуги тепло-водоснабжения перед МУП «Ерцевские теплосети» погашена полностью.

Согласно п.4.10 Устава МБУК «Ерцевский Центр Досуга» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Ерцевское», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.

Из справки МБУК «Ерцевский Центр Досуга» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что доходы учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили 24190 рублей, который были перечислены по исполнительному листу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и по решению налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата за тепловую энергию заложена в расчёт сметы по КФО 4 (бюджет) и должна оплачиваться за счёт субсидии, финансируемой администрацией МО «Ерцевское».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что и.о.директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1, в связи с отсутствием бюджетного субсидирования в спорный период, не имела объективной возможности исполнить обязательства учреждения культуры по оплате услуг за теплоснабжение за март 2018 года по контракту №, при этом предпринимала необходимые меры к исполнению условий контракта, и ее вины в нарушении сроков оплаты по контракту не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица муниципального учреждения подлежит прекращению

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу исполняющей обязанности директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №мз-18а о назначении административного наказания исполняющей обязанности директора МБУК «Ерцевский Центр досуга» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 и части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный Архангельской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.С.Красов