Решение № 12-471/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-471/2017

Дело № 12-471/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Ульяновск 27 июля 2017г.

Засвияжский районный суд гор. Ульяновска в составе

Председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.

При секретаре Бирюкове Е.П.,

с участием законного представителя ФИО1,

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская литейная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 26 мая 2017г. ООО «Симбирская литейная компания» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрено ч.1 ст. 19.5, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 28.03.2016г. при проведении Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области проверки исполнения ООО «Симбирская литейная компания» предписаний №, № от 25.03.2016г, было установлено, что требование указанных законных предписаний в срок до 25.03.2017г., по устранению нарушений приняты не были. А именно ООО «Симбирская литейная компания» в срок до 25.03.2017г. по адресу <адрес> не выполнило требование об организации и проведении в полном объеме инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, о не допущении ведения хозяйственной деятельности без разработанного и актуального с учетом проведенной инвентаризации фактически имеющихся ИЗА проекта ПДВ, кроме того пылегазоочистное оборудование не зарегистрировано в Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области, чем нарушены ст.ст. 1, 21, 22,30 Федерального закона от 4.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 11.1, 11.2 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Минхиммашем ССР от 28.11.1983г, п. 6.1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

В жалобе ООО «Симбирская литейная компания» указано, что вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу. По тексту жалобы Обществом оспаривается законность предписаний №,№ Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 25.03.2016г.

В жалобе указано, что 25.03.2016г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области было составлено предписание № об организации и осуществлении в полном объеме инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не допускать осуществления хозяйственной деятельности Общества без разработанного и актуального ( с учетом проведенной инвентаризации фактически имеющихся ИЗА) проекта ПДВ, осуществить выполнение требований, содержащихся в предписании до 25.03.2017г. Вместе с тем, требование Предписания № в части организации и осуществления инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выполнено в полном объеме, что подтверждается Письмом ООО «ФПК» № от 24.03.2017г. В целях выполнения Предписания № в части не разработки ПДВ по имеющимся ИЗА, ООО «СЛК» заключило договор с ООО «ФПК» от 6.02.2017г. № по разработке проекта ПДВ. Не подтверждено ведение ООО «СЛК» хозяйственной деятельности.

При этом на ООО «СЛК» не накладывалось обязательство разработать проект ПДВ по имеющимся ИЗА в срок до 25.03.2017г., соответственно достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность выводов о неисполнении лицом, привлекаемым к административной ответственности требований Предписания не имеется, соответственно нет основания для привлечения к административной ответственности на основании ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства в части «обязательства разработать проект ПДВ до 25.03.2017г.».

Фактически проект ПДВ у Общества имеется и он действует до 2018г. Проект ПДВ является документом, на основании которого рассчитывается размер платы за выбросы в окружающую атмосферу. Общество установило и использует пылегазоулавливающее оборудование, и если бы зарегистрировало его в Росприроднадзоре и внесло изменение в проект ПДВ с учетом очистных сооружений, то плата за выбросы для Общества была бы меньше. Сейчас ООО «СЛК» рассчитывает и оплачивает за выбросы в соответствии с проектом ПДВ 2013г., как если бы у Общества ас не было пылегазоулавливающих установок (то есть в большем размере). Общество фактически выбрасывает вредных веществ в окружающую среду меньше. Таким образом, ни окружающей среде, ни государству, ни отдельным гражданам не причиняется вред, не создается угроза причинения вреда в результате того, что у Общества не разработан проект ПДВ с учетом наличия газоулавливающего оборудования.

Также в жалобе оспаривается обоснованность вменения в вину Обществу нарушения указанных в Предписании № положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

По Предписанию № в жалобе указано, что необоснованно было выставлено требование Обществу зарегистрировать в установленном порядке пылегазоочистное оборудование в Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области, поскольку Обществу фактически осуществляет деятельность и производит расчет и оплату за выбросы в окружающую среду на основании действующего проекта ПДВ (от 2013г) и он действует до 2018г. включительно. Общество выполнило все требования, установленные Предписанием, а именно подготовило все необходимые документы и предоставило в регистрирующий орган с целью регистрации в пределах установленного Предписанием срока – 23.03.2017г, то есть за 2 дня до срока, указанного в предписании, а с учетом того, что 25.03.2017г. является нерабочим днем, соответственно за 4 дня. Общество не могло повлиять на сроки регистрации ПГО Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Более того, на момент рассмотрения дела в суде Управлением Росприроднадзора регистрация ПГО проведена. Надзирающим органом не запрашивались Акты ввода в эксплуатацию Циклонов, соответственно нет оснований полагать доказанной эксплуатацию ПГУ, а соответственно обязанность их регистрировать до появления намерения их использовать.

В процессе судебного разбирательства надзорный орган не предоставил документов, подтверждающие обоснованность привлечения ООО «СЛК» к административной ответственности, и мировым судом тому обстоятельству оценка не была дана.

Указанные в Предписаниях №,№ нарушения не являются для Общества повторными, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, наличие состава административного правонарушения является формальным и существенная угроза общественным отношениям отсутствует, как и отсутствуют какие-либо вредные последствия. Поэтому в отношении ООО «СЛК» может быть применено положение ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным, прекратив производство по делу.

В судебном заседании законный представитель ООО «Симбирская литейная компания» ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы и просил постановление мирового судьи признать незаконным и необоснованным, отменить обжалуемое постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Также законным представителем указано, что в виду того, что Предписания №, № Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 25.03.2016г. не поступали в юридический отдел Общества, поэтому своевременно они не могли оспорить их законность и обоснованность. Однако мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении должны были быть проверены данные Предписания с точки зрения законности и обоснованности. Составленные в отношении Общества протоколы об административном правонарушении № и № являются не корректными, имеют в содержании дефекты, которые не позволяют установить, в чем выразилось нарушение хозяйствующим субъектом.

Изучив представленное дело об административном правонарушении, а также доводы жалобы, суд приходит к убеждению, что мировым судьей правильно было принято решение о признании ООО «Симбирская литейная компания» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Симбирская литейная компания" указанные требования закона, а также положения ст. 26.11 КоАП РФ, были соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ от 04.05.1999 г. (ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 30 указанного Федерального закона, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязаны выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

В ходе проведенной в марте 2016года плановой выездной проверки ООО «Симбирская литейная компания» должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области 25.03.2016г. было выявлено нарушение природоохранного законодательства. С целью устранения выявленных нарушений было вынесено Предписание № и Предписание № с указанием даты выполнения 25.03.2017г.

Согласно Предписанию № ООО «СЛК» в срок до 25.03.2017г. было обязано зарегистрировать в установленном порядке пылегазоочистное оборудование в Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области. В качестве основания выдачи предписания указаны:

- ч.1 ст.21 Федерального закона от 4.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

- п.п. 11.1 и 11.2 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Минхиммашем СССР от 28.11.1983, согласно которым Предприятия, учреждения и организации обязаны регистрировать установки очистки газа в региональных Госинспекциях газоочистки с целью их учета. Регистрации подлежат все установки очистки газа.

Согласно Предписанию № ООО «Симбирская литейная компания» в срок до 25.03.2017г. должно было организовать и осуществить в полном объеме инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и не допускать осуществление хозяйственной деятельности Общества без разработанного и актуального (с учетом проведенной инвентаризации фактически имеющихся ИЗА) проекта ПДВ.

В качестве основания выдачи предписания указаны:

- п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

- ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, согласно которому Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- абз.20 ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, согласно которому дано определение источнику выброса: источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества;

- абз.21 ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, согласно которому дано определение стационарному источнику: стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;

- п.2, п. 6, п.п. 2 п.6.1 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенного в действие письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2012 №

Суд отмечает, что указанные предписания были выданы ООО «Симбирская литейная компания» соответствующим должностным лицом Управления Росприроднадзора по Ульяновской области на основании акта проверки от 25.03.2016г. №, при этом текст предписаний содержит разъяснение права обжалования в установленном законом порядке.

Предписание было получено соответствующим должностным лицом ООО «СЛК» - инженером ОТиПБ ФИО3

При указанных обстоятельствах суд расценивает как несостоятельные доводы законного представителя Общества о том, что не обжалование предписаний связано лишь с тем, что они не поступали в юридический отдел.

Оспаривание Обществом в жалобе законности выданных предписаний основано на неверном толковании нормативных актов.

Данные доводы Общества были предметом рассмотрения у мирового судьи и им дана соответствующая оценка, которая признается судом верной.

Согласно акту проверки № от 28.03.2017г. Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области было установлено, что ООО «Симбирская литейная компания» предписания № и № от 25.03.2016г. не выполнены, а именно:

- по предписанию № – пылегазоочистное оборудование в Управлении Росприроднадзора по Ульяновской области не зарегистрировано. Общество сдало паспорта на регистрацию 23.03.2017г.;

- по предписанию № – проекта ПДВ по имеющимся ИЗА не разработан. Общество заключило договор с ООО «ФПК» от 06.02.2017г № по разработке проекта ПДВ.

Суд отмечает, что предписаниями №, № была установлена обязанность Обществу выполнить определенные действия к определённой дате, а не принять меры к их выполнению. Поэтому доводы Общества, что ими были приняты меры к выполнению предписаний до установленной даты, судом отклоняются.

Доказательства вины ООО «Симбирская литейная компания», которые были исследованы мировым судьей в полной мере, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Симбирская литейная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются факт деятельности ООО « Симбирская литейная компания» и факт не исполнения обществом предписаний органа государственного надзора. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Не принимаются судом во внимание доводы жалобы о том, что органом государственного надзора не было предоставлено доказательств в подтверждение того, что Общество ведет хозяйственную деятельность, а также что происходит эксплуатация пылегазоочистных установок (Циклон). Ни в ходе проведения плановой выездной проверки в 2016г., ни в ходе внеплановой документарной проверки в 2017г. данные доводы Обществом не выдвигались, ведение хозяйственной деятельности и использование Циклонов Обществом не оспаривалось.

Доводы жалобы об отсутствии вины общества в неисполнении предписания, подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что Обществом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по выполнению законных предписаний Управления Росприроднадзора по Ульяновской области.

По смыслу норм Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" определение сроков исполнения предписания находится в исключительной компетенции должностных лиц органов государственного природоохранного надзора. Никаких требований в части установления продолжительности сроков исполнения предписания не предусмотрено.

В данном случае органом государственного надзора были установлены сроки исполнения предписаний, которые были достаточны для их исполнения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «Симбирская литейная компания» в совершении описанного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При назначении наказания в виде штрафа, мировым судьей в полной мере учтены все обстоятельства дела, исключительные обстоятельства. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП, т.е. для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется. Обоснованно мировым судьей было принято во внимание характер охраняемых общественных отношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №10 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 26 мая 2017г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Симбирская литейная компания» оставить без изменения, а жалобу ООО «Симбирская литейная компания» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.Б. Бессчётнова