Постановление № 5-353/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-353/2020

УИД - 23RS0№-71

Дело № 5-353/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

ст. Павловская 26 октября 2020 года

Судья Павловского районного суда Краснодарского края Мыночка А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее в порядке ст. 23.1 КоАП РФ из Отдела государственного надзора в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Павловский» Департамента ветеринарии Краснодарского края в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ОГРНИП – №, ИНН – №, юридический адрес: <адрес>, адрес места нахождения: <адрес>, в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

08.09.2020 года в 15 ч. 50 мин. в магазине «Одежонок», осуществляющего деятельность на территории Краснодарского края расположенного по адресу: <адрес>Б, индивидуальный предприниматель ФИО1, не обеспечила обязательное использование на рабочих местах работниками объектов торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания(маски), то есть допустила невыполнение подпункта 5 пункта 2 постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в редакции постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 августа 2020 года № 508. Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании ИП ФИО1 вину и нахождение без маски в момент фотофиксации не оспаривает, 08.09.2020 года в указанном магазине была зафиксирована без маски, но посетителей в магазине не было, она как раз хотела поменять на новую маску и сразу одела новую маску, никаких вредных последствий не наступило, так как она была в это время совершенно здорова, она добросовестно исполняла обязанности, просит при решении вопроса о наказании принять решение о прекращении производства или ограничиться предупреждением.

В судебном заседании должностное лицо начальник отдела государственного надзора в области обращения с животными и профилактики правонарушений в области ветеринарии «Павловский» департамента ветеринарии Краснодарского края отсутствует, извещены в установленном порядке, не возражает рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом № 12-58/20-10 об административном правонарушении от 15.09.2020 года, копией письма администрации МО Павловский район от 09.09.2020г. № 01-15-02/5519, актом проведения мониторинга от 08.09.2020года, фотоматериалами, выпиской из ЕГРИП, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, копией паспорта на имя ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 21.04.2020 года, исходя из содержания указанной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно подп. 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», с учетом редакции Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2020 года № 255 предусмотрено обязательное использование на рабочих местах работниками объектов торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания средств индивидуальной защиты органов дыхания, в редакции постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 августа 2020 года № 508, Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено обязательное использование на рабочих местах работниками объектов торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Из объяснения ИП ФИО1 в протоколе от 15.09.2020 года следует, что средствами защиты магазин оснащен в полном объеме (закуплены маски, перчатки, дез.средства). Проведена дополнительная работа с работниками о постоянном использовании на рабочем месте средствами индивидуальной защиты органов дыхания, нарушение фактически признаёт.

Согласно акту мониторинга рабочей группой по контролю соблюдения нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, рекомендаций органов Роспотребнадзора объектами гостиничного бизнеса, предприятиями торговли и общественного питания с использованием кальянов и без них, а также организациями бытового обслуживания, баней, саун и бассейнов от 08.09.2020 года следует, что 08.09.2020 года в 15 ч. 50 мин. в магазине «Одежонок», осуществляющего деятельность на территории Краснодарского края расположенного по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1, не обеспечила обязательное использование на рабочих местах работниками объектов торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания ( маски ), выявлено нарушение пп. 5 п. 2 Постановления № 129 от 13.03.2020г., что также подтверждено фотоматериалами, где продавец находится в помещении магазина без маски (л.д.16).

Таким образом, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку ИП совершила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения - самим ИП предпринимались меры для исполнения всех ограничительных мероприятий, однако продавец не одела маску, (на момент съемки правонарушения, продавец ( в данном случае сама ИП ФИО1) находилась в помещении магазина без маски вообще, что видно на фото ). ИП проведена дополнительная работа разъяснительного характера с работниками о постоянном использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания. Ранее данное ИП не привлекалось к административной ответственности, правонарушение совершено впервые.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 ( в редакции от 19.12.2013 года ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть задачами и целями правил поведения при введении режима повышенной готовности является предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Такие обстоятельства, как, совершение правонарушение впервые материальное положение привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя, принятие мер к профилактике и к устранению последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, Данное обстоятельства учитываются судом как смягчающие вину, а так же учитываются при назначении размера административного штрафа. При таких обстоятельствах суд считает, что с учетом обстоятельств дела, не имеется оснований для освобождения данного ИП от административной ответственности по ст.20.6.1 ч.1 КОАП РФ, так как это не соответствует условиям ст.2.9 КОАП РФ, не имеется оснований так же для назначения наказания в виде предупреждения.

Доводы ИП ФИО1, что якобы на момент съемки правонарушения она находилась без маски, так как хотела сменить на новую маску, временно сняла маску, а меры по постоянному использованию на рабочем месте средств индивидуальной защиты органов дыхания принимались, - эти доводы необоснованны, носят субьективный характер и противоречат представленным материалам дела, фотоснимку, - эти доводы выдвигаются с целью смягчить ответственность за содеянное, являются бездоказательными и не могут быть приняты судом как достоверные : согласно подп. 6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020года № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с учетом редакции Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2020 года № 255, в редакции постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 августа 2020 года № 508 предусмотрено обязательное использование на рабочих местах работниками объектов торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания средств индивидуальной защиты органов дыхания и ИП ФИО1 обязано было обеспечить соблюдение обязательного использования на рабочих местах работниками объектов торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания в данном магазине.

Судьей учитываются смягчающие административную ответственность обстоятельства - фактическое признание вины, раскаяние в содеянном, возраст, состояние здоровья и материальное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КОАП РФ, и не имеются основания определить размер административного штрафа менее минимального размера : в соответствии со ст.4.1 части 3.2-3.3 КОАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд учитывает имущественное положение ИП, привлекаемого к административной ответственности ( в данном случае суд считает, что штраф 30000рублей соответствует имущественному и финансовому положению данного индивидуального предпринимателя, каких-либо обьективных доказательств тяжелого финансового положения заявитель в установленном порядке суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ИП денежные средства на оплату административного штрафа в 30000 рублей являются обеспеченными и возможными для финансового положения данного индивидуального предпринимателя, что не повлечет ухудшения финансового положения данного ИП, то есть с учетом характера совершенного правонарушения и его последствия, с учетом имущественного и финансового положения ИП, привлекаемого к административной ответственности, нецелесообразно в части административного наказания и нет оснований обьективных определить размер административного штрафа менее минимального размера в соответствии со ст.4.1 част. 3.2 КОАП РФ. При назначении наказания суд установил характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает, что исключительных обстоятельств для вынесения в отношении ИП ФИО1, предупреждения за совершенное административное правонарушение не имеется, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений ИП необходимо назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа в рамках санкции статьи.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения - так самим ИП были проведены подготовительные действия для исполнения всех ограничительных мероприятий, однако продавец ( сама ФИО1)не одела маску, (на момент фотосъемки правонарушения, продавец в магазине находится без маски). ИП ФИО1 проведена дополнительная работа разъяснительного характера с работниками о постоянном использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания. Ранее данное ИП ФИО1 не привлекалось к административной ответственности, правонарушение совершено впервые. Судьей учитываются смягчающие административную ответственность обстоятельства - фактическое признание вины, раскаяние в содеянном и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Руководствуясь ст. 4.1-4.3, ст.25.1, ст. 29.1-29.12 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Ходатайство ИП ФИО1 о прекращении административного производства по ст.20.6.1 ч.1 КОАП РФ – отклонить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, ОГРНИП – №, ИНН – №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя – Южное ГК Банка России г. Краснодар. БИК 040349001, счет № 40101810300000010013. ОКТМО 03639428, КБК 1771160121010601140.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд.

Судья: