Решение № 12-3/2020 12-51/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

№ 12-3-2020


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Некрасовское 04 февраля 2020 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Лазутина С.П.,

при секретаре Андриановой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Бурмакино» на постановление специалиста-эксперта Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. МУП ЖКХ «Бурмакино» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Ему вменено неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган.

Будучи не согласным с данным постановлением, МУП ЖКХ «Бурмакино» обратилось в Некрасовский районный суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, т.к. считает его незаконным и необоснованным.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам плановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора.

Несмотря на то, что проверка была плановой, заявитель полагает, что оснований для проведения внеплановой проверки не имелось.

Кроме того, полагая, что грубых нарушений законодательства не допущено, считает возможным применение ст.2.9 КоАП РФ и прекращение производства по делу по малозначительности.

Также указывает, что представитель МУП ЖКХ «Бурмакино» не был извещен о дне и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель заявителя - МУП ЖКХ «Бурмакино» не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представил суду возражения по жалобе, в которых обосновывает обоснованность и законность постановления, а также указывает, каким образом известил юридическое лицо о составлении протокола.

Судом также исследованы все имеющиеся письменные материалы по административному правонарушению.

Исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба МУП ЖКХ «Бурмакино» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.74 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством РФ.

По материалам дела усматривается, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям проведена плановая выездная проверка МУП ЖКХ «Бурмакино» с целью выявления нарушений требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми РФ, субъектов РФ, муниципальными правовым актами.

Таким образом, проведение плановой выездной проверки и оформление её результатов произведено надлежащим лицом и по основаниям, установленным действующим законодательством.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ., в котором в разделе «Государственный надзор в области обращения с отходами» установлено, что МУП ЖКХ «Бурмакино» не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Из представленных документов усматривается, что МУП ЖКХ «Бурмакино» поставлен на федеральный государственный учет как объект негативного влияния на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ. (II категория), категория риска - высокая (2).

В ходе проверки было установлено, что объект проверки включает в себя очистные сооружения, расположенные по адресу <адрес>.

На указанной площадке предприятие осуществляет водопользование на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. рег. №, выданного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования по Ярославской области и согласованного Верхнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Решение получено для сброса сточных вод в Горьковское водохранилище (р. Туношонка) за №-ДД.ММ.ГГГГ.№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному Решению предприятие осуществляет сброс сточных вод в р.Туношонка на расстоянии <данные изъяты> км от устья.

Кроме того, МУП ЖКХ «Бурмакино» арендует объекты недвижимости в п.Бурмакино Некрасовского района: арт скважины №, №, №, №, водонапорную башню, насосную станцию с канализационными сетями в с.Бурмакино, мазутную котельную в с.Никольское, гараж в п.Бурмакино. То есть, предприятие обладает объектами, образующими отходы производства.

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

На момент проверки предприятие не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч.7 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований законодательства представляет собой бездействие, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт отсутствия проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. и другими доказательствами по делу.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вывод должностного лица контролирующего органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения МУП ЖКХ «Бурмакино» требований природоохранного законодательства, материалы дела не содержат.

Административное наказание МУП ЖКХ «Бурмакино» назначено в соответствии с санкцией ч.7 ст.8.2 КоАП РФ и с учетом требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ. Назначенное наказание является минимальным.

Доводы жалобы о неполучении уведомления о составлении протокола суд считает несостоятельными. Уведомление о составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности контролирующим органом вручалось непосредственно в месте дислокации предприятия, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., сопроводительным письмом со штампом регистрации вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., копией листа журнала входящей корреспонденции МУП ЖКХ «Бурмакино», согласно которому за вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано поступление документов по проверке, в том числе - уведомления.

Вместе с тем суд полагает, что совершенное МУП ЖКХ «Бурмакино» административное правонарушение не является малозначительным по смыслу ст.2.9 КоАП РФ и, соответственно, не подлежит отмене оспариваемое постановление и не подлежит прекращению производство по делу.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п.21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МУП ЖКХ «Бурмакино» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении и привлечении МУП ЖКХ «Бурмакино» к административной ответственности по ч.7 ст.2.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд в 10-дневный срок.

Судья С.П. Лазутин