Решение № 12-309/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-309/2021

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Романько А.М.

Дело №12-309/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 25 марта 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу директора краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16» ФИО1 на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 января 2021 года краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Директор Учреждения ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Учреждения ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении эпидемиологического расследования главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 установлено, что Учреждением, расположенном по адресу: <...>, 20 ноября 2020 года в 12 час. 00 мин. в нарушение ст.ст.11, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15, п.4.4 Инструкции по применению облучателей рециркуляторов воздуха ОРУБ-3-3- «Кронт» и ОРУБ-3-5- «Кронт», утвержденной приказом Росздравнадзора от 16 февраля 2009 года, МР 3.1/2.1.0170/2-20 Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06 апреля 2020 года, не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха в соответствии с инструкцией по применению облучателя – рециркулятора воздуха, а именно: Учреждением не учитывается объем помещения, количество находящихся там лиц и производительность рециркулятора куб. метр в час (нарушения устранены в ходе проверки); не выполняются требования к организации комплекса мероприятий по профилактике распространения коронавирусной инфекции (не осуществляется контроль за соблюдением обязанности работников по использованию средств индивидуальной защиты на рабочих местах). Сотрудники столовой не осуществляют смену масок каждые 2,5-3 часа (нарушения устранены в ходе проверки).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

В силу п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений ст.28.2 КоАП РФ следует, что по общему правилу протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Из указанных выше правовых норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления, следовательно, должностное лицо административного органа обязано проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2020 года и.о. директора Учреждения ФИО3 получено уведомление от 17 декабря 2020 года о том, что представителю Учреждения необходимо прибыть для составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в 10 час. 00 мин. 28 декабря 2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах, расположенный по адресу: г.Советская Гавань Хабаровского края, ул.Киевская, д.35, каб. №1.

28 декабря 2020 года должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя/защитника Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ по адресу: <...>.

При этом извещение о составлении протокола об административном правонарушении 28 декабря 2020 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, в адрес Учреждения не направлялось, законному представителю не вручалось.

Изложенное свидетельствует о том, что факт надлежащего уведомления Учреждения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении материалами дела не подтвержден.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и/или защитника Учреждения без его надлежащего извещения о месте и времени составления протокола является существенным нарушением требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с указанной нормой протокол об административном правонарушении, составленный в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии объективных сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, подлежал возвращению для устранения недостатков на стадии подготовки дела к рассмотрению.

В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ, оставленные судьей районного суда без внимания вопреки положениям ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 22 января 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №16» - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В.Волошина