Решение № 5-23/2024 7-165/2024 от 24 мая 2024 г. по делу № 5-23/2024

Ленинский районный суд г. Махачкалы РД

судья Яшина Н.А.

№ дела в суде первой инстанции №5-23/2024

УИД 05RS0031-01-2024-003809-30

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2024 года, по делу № 7-165/2024, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Магомедова З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица ФИО1 адвоката Магомедгаджиевой Р.А.-А. на определение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 мая 2024 г. о продлении срока содержания гражданина Республики Вьетнам ФИО1, <дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 февраля 2024 г. гражданин Республики Вьетнам ФИО1 признан виновным в совершении админ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации возложено на Старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан.

До вступления настоящего постановления в законную силу и до административного выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать гражданина Республики Вьетнам ФИО1 в ЦВСИГ МВД по РД.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан ФИО обратился в Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан с ходатайством о продлении срока содержания гражданин Республики Вьетнам ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РД.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 мая 2024 г. ходатайство судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан ФИО удовлетворено, срок содержания гражданина Республики Вьетнам ФИО1 в ЦВСИГ МВД по РД продлен на 90 дней по 19 августа 2024 г., включительно.

Не согласившись с названным определением, защитник Магомедгаджиева Р.А.-А. в интересах ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Дагестан с просьбой об отмене состоявшегося судебного акта, как незаконного, по основаниям, в ней изложенным, и принятии решения об отказе в удовлетворении заявленного судебным приставом-исполнителем ходатайства, и освобождении ее доверителя из ЦВСИГ МВД по РД.

Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица ФИО1 и судебного пристава исполнителя ОСП по Ленинскому району г. Махачкалы УФССП России по РД ФИО, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, которым ходатайств об отложении не заявлено, в силу чего дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела согласно ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации определен статьей 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 5 статьи 34 указанного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - Правила), которыми в соответствии с пунктом 5 статьи 35.1 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определены условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях.

В соответствии с п. 47 названных Правил иностранные граждане содержатся в специальном учреждении до исполнения соответствующего решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

По смыслу части 1 статьи 27.19 КоАП РФ, продолжительность нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства в специальном учреждении обуславливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 109.1 Закона об исполнительном производстве постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства исполняется судебным приставом-исполнителем.

В силу части 7 названной статьи для целей исполнения принудительного выдворения должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона после поступления к нему из пограничных органов акта о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации (часть 8 статьи 109.1 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется в суд, выдавший исполнительный документ, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (часть 9 статьи 109 Закона об исполнительном производстве).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. N 649-ФЗ введена в действие статья 27.19.1 КоАП РФ, согласно которой срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи установлено, что при отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 настоящей статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток.

Срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении исчисляется со дня вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а в случае продления срока содержания - со дня вынесения судьей определения о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении.

По материалам дела следует и судьей районного суда установлено, что ОСП по Ленинскому району г.Махачкалы УФССП России по Республике Дагестан предпринимались меры для исполнения вступившего в законную силу постановления суда о выдворении ФИО1, однако в связи с не выделением денежных средств на указанные цели, вступивший в законную силу судебный акт по настоящее время не исполнен.

Таким образом, помещение и содержание ФИО1 в специальном учреждении до выдворения за пределы РФ предусмотрено законом, направлено на обеспечение реального исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку назначенное судом наказание в виде административного выдворения по настоящее время не исполнено в силу объективных причин – отсутствие финансовых средств на это, - продление срока содержания ФИО1 в специальном учреждении является необходимым для исполнения постановления суда от 20 февраля 2024 г.

В целях соблюдения процедуры принудительного административного выдворения, а также учитывая наличие в отношении ФИО1 постановления о выдворении за пределы Российской Федерации, которое в настоящее время не признано незаконным, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о его выдворении, которое не исполнено до настоящего времени по объективным причинам, а также то обстоятельство, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, возможной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан со стороны иностранного гражданина, судья районного суда обоснованно признал, что ходатайство о продлении срока содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МВД России по РД, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, судья районного суда обоснованно посчитал, что срок, на который судебный пристав-исполнитель просит продлить срок содержания иностранного гражданина в специальном учреждении, является обоснованным с учетом временных затрат, необходимых для исполнения постановления о выдворении за пределы Российской Федерации.

Продление судом срока содержания последнего в Центре временного содержания до фактического исполнения постановления суда не свидетельствует о незаконном ограничении свободы иностранного гражданина и нарушении его прав.

Не могут быть приняты во внимание, в этой связи, и доводы жалобы защитника Магомедгаджиевой Р.А.-А. о том, что судебным приставом-исполнителем нарушены процессуальные сроки возбуждения исполнительного производства, возбуждения ходатайства о продлении срока содержания, незаконности содержания по этим причинам ее подзащитного ФИО1 в Центре временного содержания, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 13 статьи 32.2 названного Кодекса.

Перечень оснований прекращения исполнения постановления, предусмотрен статьей 31.7 КоАП РФ, и является исчерпывающим.

В силу пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ, судья, вынесший постановление о назначении административного наказания, прекращает исполнение постановления, в том числе в случае истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные указанным законом, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 данного Кодекса).

Исходя из буквального смысла части 1 статьи 27.19, части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", оценивая соответствие указанных норм положениям Конституции РФ, отметил, что в отношении лиц, помещенных в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Принимая во внимание изложенное, материалы дела не содержат данных об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, основания для его нахождения в специальном учреждении как применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении сохраняются, и реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, а также учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, предшествующее поведение данного лица, дающего достаточные основания полагать, что он может скрыться или уклониться от исполнения судебного постановления в части выдворения его за пределы Российской Федерации, судья районного суда обоснованно продлил срок содержания ФИО1 в специальном учреждении на 90 суток.

Не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта и доводы защитника Магомедгаджиевой Р.А.-А. о рассмотрении дела судьей районного суда в отсутствие надлежащего извещения ее доверителя о времени и месте рассмотрения дела по заявленному судебным приставом-исполнителем ходатайству, как не нашедшие своего подтверждения по материалам дела.

Так, как следует из материалов дела, дело по заявленному судебным - приставом исполнителем ходатайству было рассмотрено с участием ФИО1, о чем имеются соответствующие сведения и в обжалуемом определении судьи районного суда. В ходе производства по делу судьей районного суда было обеспечено и участие ФИО1 защитника, а также и переводчика. Копия состоявшегося судебного акта ФИО1 была ему вручена под расписку в день рассмотрения судом заявленного судебным приставом-исполнителем ходатайства.

Таким образом, право на судебную защиту ФИО1 нарушено не было.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 мая 2024 г. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 20 мая 2024 г. о продлении срока содержания гражданина Республики Вьетнам ФИО1, <дата> года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Дагестан, оставить без изменения, жалобу защитника Магомедгаджиевой Р.А.-А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А. Магомедова