Решение № 2-5891/2019 2-5891/2019~М-5246/2019 М-5246/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-5891/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тройниной С.С., при секретарях Шульгиной А.В., Тиховой А.А., с участием представителя истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5891/2019 по иску ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с иском к администрации АГО, указав, что жилое помещение, распложенное по адресу ..., ..., ... предоставлена ей ** по служебному ордеру № серии УКХ, на состав семьи из 3 человек в связи с трудовыми отношениями с РСП ЗАО ДОСТ. В июне 2019 года она решила приватизировать квартиру. ** она получила ответ, в котором администрацией Ангарского городского округа ей было отказано в приватизации жилого помещения. В августа 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, на что ей дан ответ от ** об отказе в заключении договора социального найма, так как квартира является служебной. С данным ответом она не согласна.

Спорное жилое помещение предоставлено ей не по решению администрации организации, как эьо было предусмотрено стю.105 ч.2 Жилищного кодекса РСФСР, а постановлением мэра Ангарского муниципального образования от ** № «Об утверждении списка на оформление ордеров», принятому на основании заявления граждан. В постановлении местом работы указано ЖЭУ-9 МУП ПЖРЭП. ** РСП ЗАО ДОСТ заключил с ней договор социального найма жилого помещения. Условий о том, что квартира предоставлена на период трудовых отношений, в договоре не содержалось. ** она прекратила трудовые отношения с РСП ЗАО ДОСТ, с ** она состояла в трудовых отношениях с ИП ФИО9.

Таким образом квартира предоставлена ей на общих условиях как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о присвоении квартире статуса служебной. В выписке из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа указано, что квартира является служебной, однако отсутствуют сведения о том, кем и на основании каких документов квартире предоставлен статус служебной.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения. При передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных. В связи с чем считает. что на момент передачи истице квартира не являлась служебной, ордер по форме служебного был выписан по неустановленной причине, вероятно ошибочно.

Истица приобрела право пользования спорной квартирой, проживает в ней с момента вселения, распоряжением КУМИ администрации АГО от ** № признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оплачивает плату за наем жилого помещения, то есть фактически проживает в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма.

Просит признать за ней право пользования жилым помещением по адресу ..., ..., ...; обязать администрацию Ангарского городского округа заключить с ней договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, представила заявление. в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ангарского городского округа Ковалёва Г.В. в судебном заседании исковые требования ФИО7 о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма, не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснил, что жилое помещение по адресу .... ..., ... имеет статус служебного жилого помещения на основании постановления мэра ... от **. Служебное жилое помещение находилось на балансе МУП АМО ПЖРЭП и являлось муниципальной собственностью. Жилое помещение до 1993 года и после 1993 года не выбывало из муниципальной собственности. Жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ-9 МУП ПЖРЭП, гда истица проработала с 1998 по 220 годы. Основания для заключения договора социального найма в настоящее время отсутствуют, истица не имеет права пользования жилым помещением.

Представитель ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск ФИО1 не признал.

Представите6ль третьего лица РСП ОАО «ДОСТ» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Третьи лица ФИО11, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на основании договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма.

Судом установлено, что собственником жилого помещения по адресу: ..., ..., ... является Муниципальное образование Ангарский городской округ. Жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду (служебному). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из реестра объектов муниципальной собственности № от **.

Постановлением мэра ... от ** № жилое помещение по адресу ..., ..., ..., находящееся на балансе ПЖРЭП, признана служебной.

ФИО8 работала в ЖЭУ-9 Муниципального унитарного предприятия «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (МУП ПЖРЭП) рабочей комплексной уборки с ** по **. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истицы, подлинник которой исследован в судебном заседании, копия приобщена к делу.

При этом, вопреки доводам искового заявления, в трудовой книжке истицы отсутствует запись о работе в РСП ЗАО ДОСТ в указанный период.

На основании служебного ордера от ** № серия УКХ жилое помещение, состоящее из одной комнаты, площадью 17,8,/31,7 кв.м. предоставлено ФИО1, дворнику ЖЭУ-9. В качестве членов семьи нанимателя в ордер включены ФИО10 – дочь, ФИО11 – дочь.

Служебный ордер на жилое помещение от ** № выдан истице на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования от ** №, которым утвержден список на оформление ордеров.

В жилом помещении в настоящее время на регистрационном учете по месту жительства состоит и проживает истец ФИО1, что подтверждается справкой, выданной ООО «ЖЭО – 15 микрорайон».

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 94 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений перечислены в части 3 статьи 103 Жилищного кодекса РФ. К таким лицам относятся в числе прочих пенсионеры по старости.

В соответствии со ст.107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до **, рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

К категориям лиц, перечисленных в статье 103 Жилищного кодекса РСФСР, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, ФИО1 не относится.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

ФИО1 и члены ее семьи на момент предоставления спорного жилого помещения не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось. Доказательств обратного суду не представлено.

Не может быть принят в качестве доказательства приобретения истцами права пользования спорным жилым помещением на основании договора социального найма представленный истцом договор социального найма жилого помещения от **, подписанный РСП ЗАО «Дирекция объединенных строительных трестов», поскольку РСП ЗАО «Дирекция объединенных строительных трестов» не являлось лицом, уполномоченным на распоряжение спорным жилым помещением, и на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Спорное жилое помещение предоставлено истцу и членам ее семьи на основании служебного ордера для временного проживания на период работы.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на период вселения истцов в спорное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ** N 42.

Жилое помещение по адресу ..., ..., ... признано служебным в установленном законом порядке. Истице жилое помещение предоставлено на основании служебного ордера на период трудовых отношений. Решения о предоставлении истцу и членам ее семьи спорного жилого помещения на основании договора социального найма органом местного самоуправления не принималось.

Доводы истца о том, что она приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., ... на основании договора социального найма и имеет право на заключение договора социального найма, основаны на неверном толковании норм материального права.

Ссылка истца в исковом заявлении на положения ст.7 ФЗ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, является несостоятельной. Доказательств, подтверждающих тот факт, что спорное жилое помещение на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ принадлежало государственному или муниципальному предприятию, государственному, либо муниципальному учреждению суду не представлено. Спорное жилое помещение на момент предоставления истцу находилось в муниципальной собственности.

На момент принятия постановления мэра Ангарского муниципального образования от ** №, спорное жилое помещение являлось муниципальной собственностью, было закреплено за муниципальным предприятием «ПЖРЭП», которое в 1995 году преобразовано в муниципальное унитарное предприятие администрации ... ПЖРЭП, в 2004 году было ликвидировано постановлением мэра Ангарского муниципального образования от ** №.

В соответствии со ст.113 Гражданского кодекса РФ в редакции № от ** унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст.113 Гражданского кодекса РФ в действующей редакции унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 2).

То есть, на момент принятия решения о присвоении жилому помещению по адресу ..., ..., ... статуса служебного, указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности (ранее входило в жилищный фонд местных Советов) и принадлежало муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. К ведомственному жилищное фонду в понимании ст.6 Жилищного кодекса РСФСР спорное жилое помещение не относилось.

Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

Ордер на служебное жилое помещение истцом в установленном законом порядке оспорен не был, недействительным не признан.

Спорное жилое помещение не относится к жилому фонду социального использования, в связи с чем в отношении него не может быть заключен договор социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании права пользования жилым помещением по адресу ..., ..., ... на основании договора социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу ..., ..., ... на основании договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, распложенного по адресу ..., ..., ... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: С.С. Тройнина