Решение № 12-59/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-59/2020

Дело №

24RS0001-01-2020-000570-31


Р е ш е н и е

11 ноября 2020 года п. Абан Красноярского края

Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Сумачевой Н.В.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, поскольку считает, что она исполнение полномочий главы муниципального образования предметом проверки не являлось, протокол осмотра составлен с нарушением и не имеет доказательственного значения, поскольку администрация не осуществляет предпринимательскую деятельность, ее полномочия в диспозиции ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ не раскрыты, место нахождения скважины не соответствует месту осуществления главой муниципального образования своих полномочий, время правонарушения не установлено, она является ненадлежащим субъектом правонарушения. Кроме того, она принимала все меры к приведению водозаборной башни в состояние, соответствующее нормам СанПиНов, установленных на территории РФ, с целью организации водоснабжения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством главой сельсовета проведены мероприятия, на выполнение которых потребовалось длительное время и финансовые затраты.

В судебное заседание глава Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1, извещенная о месте и времени судебного заседания судебной повесткой 20.10.2020, не явилась, представила дополнение к жалобе от 15.10.2020, в которой просила жалобу рассмотреть в её отсутствие и учесть, что ей предпринимались все попытки исполнить требования законодательства в части вовлечения в оборот водонапорной башни с учетом требований земельного, градостроительного, санитарного и бюджетного законодательства, просит снизить размер административного наказания до 25000 рублей в случае отказа в удовлетворении жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске) - по доверенности ФИО3, извещенная о месте и времени рассмотрения дела судебной повесткой 26.10.2020, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив возражения в письменной форме.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом правонарушений по ст. 8.42 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица, а по ч. ч. 3 и 4 ст. 8.42 КоАП РФ - еще и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со ст., ст. 10, 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 4 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 55 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии, с правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п., п. 1.4, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктами 1.6, 1.7 и 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В п., п. 2.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Из материалов дела усматривается, что 03.08.2020 с 11 часов до 16 часов в месте нахождения водного объекта, используемого в качестве источника централизованного водоснабжения - скважины по адресу: <адрес> Абанского района, <адрес> обнаружено нарушение использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно главой Вознесенского сельсовета Абанского района ФИО1 не представлен (отсутствует) проект зоны санитарной охраны, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения, отсутствует (не представлено) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии ЗСО санитарным правилам, проект ЗСО не утвержден в установленном порядке, не определены границы зон и составляющих ее поясов, не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО источников централизованного водоснабжения и предупреждению загрязнению источников, правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов, не организованы ЗСО в составе трех поясов, не установлен специальный режим и не определен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, не организована охрана, ограждение территорий первого пояса ЗСО водного объекта, используемого в качестве источника централизованного водоснабжения населения <адрес> Абанского района (скважины по адресу: <адрес>), не соблюдаются мероприятия по первому поясу зоны санитарной охраны: скважина по <адрес> в <адрес> Абанского района расположена на расстоянии около 20 м. от пустующей части здания гаража (<адрес> пом. 2), от забора территории магазина, на которой имеется постройка (само здание магазина находится на расстоянии около 35 метров от скважины), от забора садово-огородного участка жилого дома, визуально огород не засажен, не оборудован водозабор (скважина по адресу: <адрес>) аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что является нарушением ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п.п. 14 п. 1 ст. 7 Устава Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Глава сельсовета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов. Скважина, находящаяся по адресу: <адрес>, Абанского района, <адрес>, находится на территории поселения Вознесенского сельсовета, вследствие чего контроль за соблюдением водоснабжения населения относится к полномочиям главы сельсовета, поэтому утверждение ФИО1 о том, что нахождение скважины не соответствует месту осуществления главой муниципального образования своих полномочий, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с п., п. 1, 2 ст. 30 Устава Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельность администрации руководит на основе единоначалия глава администрации сельсовета. Глава сельсовета исполняет полномочия главы администрации сельсовета.

Вместе с тем, данные требования должностным лицом - главой Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 выполнены не были, что было установлено в ходе названной выше проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и находит свое подтверждение в предоставленных в материалы дела доказательствах.

Проверкой установлено отсутствие указанной выше документации, непроведение определенных мероприятий в указанной сфере, т.е. имеют место нарушения пунктов 1.4, 1.6, 1.7, 1.11, 1.13, 1.17, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, выполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Вознесенского сельсовета Абанского района не обеспечено.

Несоблюдение нормативно-правовых актов в области санитарного законодательства создает угрозу возникновения или распространения инфекционных заболеваний, т.е. создает угрозу жизни или здоровью человека, которые являются наибольшей ценностью и охраняются Конституцией РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 26038 от 14.08.2020, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.08.2020, актом проверки № 26030 от 14.08.2020, свидетельством о регистрации право собственности на нежилое здание - водонапорную башню от 25.10.2012, кадастровым паспортом, свидетельством о регистрации право собственности на земельный участок для эксплуатации водонапорной башни от 17.09.2013, кадастровым паспортом земельного участка, ходатайством об оказании материальной помощи, уставом Вознесенского сельсовета, решением о регистрации ФИО1 главой Вознесенского сельсовета от 17.09.2015, выпиской из ЕГРЮЛ.

Как указывает в жалобе глава Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1, с целью организации водоснабжения в границах поселения в соответствии с действующим законодательством ею в 2006, 2012, 2013, 2020 гг. проведены мероприятия, на выполнение которых потребовалось длительное время и финансовые затраты, однако суд считает, что главой Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 не приняты все своевременные, надлежащие и исчерпывающие меры по контролю за использованием зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Поскольку водный объект – скважина по адресу: <адрес>, находящаяся в рабочем состоянии и используемая населением в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового использования, расположена на территории администрации Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края, следовательно, ответственность за организацию водоснабжения на территории сельского поселения несет администрация этого поселения и работники данной администрации.

Поэтому довод жалобы об отсутствии доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, является неверным.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На момент проверки, согласно решению Избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края №№14/84 от 17.09.2015 «О регистрации избранного Главы Вознесенского сельсовета» Главой указанного сельсовета являлась ФИО1 В соответствии с Уставом Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края Глава сельсовета исполняет полномочия Главы администрации сельсовета, осуществляет руководство деятельностью администрации сельсовета; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава, законов Красноярского края, Устава Вознесенского сельсовета Абанского района, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Следовательно, Глава Вознесенского сельсовета Абанского района ФИО1 в силу своего должностного статуса должна была принять все от неё зависящие меры для того, чтобы организовать водоснабжение населения надлежащим образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, доказательства своевременного принятия заявителем жалобы всех необходимых мер по недопущению выявленных нарушений, при рассмотрении материалов административного производства ФИО1 не представлены.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии вины главы Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 назначена на должность главы Вознесенского сельсовета с 17 сентября 2015 года на основании решения Избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края от 13 сентября 2015 года N 13/74, в полномочия ФИО1 входит разрешение исполнительно-распорядительные функций по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина должностного лица подтверждаются предоставленными в материалы дела доказательствами. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вывод должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о наличии в действиях главы администрации Вознесенского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

С учетом всех обстоятельств, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, суд не считает возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного главе Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление в отношении главы Вознесенского сельсовета Абанского района ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому районам ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Вознесенского сельсовета Абанского района Красноярского края ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья