Постановление № 5-32/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-32/2020

Копия

Дело №5-32/2020

УИД:66RS0057-01-2020-000407-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

13 мая 2020 г. г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Жерновникова С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений

установил:

ФИО1 не выполнил требований законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о проведении санитарно- противоэпидемических мероприятий – изоляции.

Правонарушение было совершено им на территории Талицкого района Свердловской области в период, осуществления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий (карантина), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при следующих обстоятельствах:

29 апреля 2020 года около 15:00 ФИО1, будучи обязан во исполнение требований постановления Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах № 66-14-17/09-04-2532-2020 от 28.04.2020 (об изоляции и проведении обязательных медицинских осмотров), в период с 28.04.2020 года по 11.05.2020 года соблюдать режим изоляции по месту своего проживания по адресу: <адрес>1, как лицо, возможно контактировавшее с заболевшим коронавирусной инфекцией, покинул место своего жительства с целью посещения аптеки, расположенной в том же населенном пункте.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривал, вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснив, что 29 апреля 2020 года около 14:00 он посредством мессенджера WhatsApp на номер своего сотового телефона получил постановление Роспотребнадзора об изоляции, так как ранее находился в поезде вместе с заболевшим лицом. После получения постановления ФИО1 прочитал его, но ответ отправил не сразу, до этого он около 15:00, по просьбе своей бабушки сходил в аптеку в с. Бутка. О том, что покидать жилое помещение ФИО1 было запрещено, он бабушке не говорил.

Суд, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что факт совершения им административного правонарушения установлен.

Поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное выявление должностными лицами полиции и Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области факта невыполнения требований законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о проведении санитарно- противоэпидемических мероприятий – изоляции в период, осуществления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий (карантина), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. ст. 26.2, 26.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таких доказательств суду представлено достаточно, все они допустимы.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.10, п. 3ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст.29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Аналогичные требования приведены в 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 СП 3.1\3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

В силу ч 1. ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 50, п.6 ч.1 ст.51 указанного закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители так же наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

Согласно п.1 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п.2 ст.31).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N3.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)", как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации указано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.п.а п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа. в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции Указа от 16.04.2020 N 181-УГ, 21.04.2020 № 195-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.п. 1,2,3,4 п. 9 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции Указа от 16.04.2020 N 181-УГ, 21.04.2020 № 195-УГ) граждане, прибывающие в Свердловскую область с территории иностранных государств, а также из города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязаны:

- обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Свердловскую область;

- сообщать о своем прибытии в Свердловскую область, месте, датах пребывания и контактную информацию (в том числе для принятия решения о направлении на обсервацию) на горячую линию Свердловской области по номеру телефона <***> и номеру телефона <***>;

- при появлении первых респираторных симптомов незамедлительно обращаться за медицинской помощью на дому без посещения медицинских организаций;

- соблюдать постановления санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции и медицинского наблюдения в домашних условиях или в условиях обсерватора.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что 29.04.2020 в 15:00 ФИО1, проживающий по адресу: <адрес><адрес>, в нарушения постановления Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугуглымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о проведении санитарно- противоэпидемических мероприятий – изоляции покинул место своего жительства в целях посещения аптеки, расположенной в том же населенном пункте.

Приведенные обстоятельства, как и иные необходимые для правильного разрешения дела сведения, отражены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 8-11).

Процессуальный документ, соответствует, предъявляемым к нему законом требованиям, составлен уполномоченным должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, на основании информации, полученной и проверенной сотрудниками полиции.

Каких-либо замечаний по поводу неполноты, либо недостоверности, изложенной в нем информации, привлекаемым приведено не было, факт совершения правонарушения, ФИО1 не оспаривал.

Помимо показаний самого привлекаемого, подтвердившего факт нарушения им режима изоляции 29.04.2020 года, обстоятельства, изложенные в протоколе, так же подтверждаются представленными суду и исследованными в ходе рассмотрения дела иными доказательствами.

Так согласно рапорту оперативного дежурного ОеП№23 (дислокация Бутка) ОМВД России по Талицкому району в дежурную часть поступило сообщение от главного врача Буткинского филиала Талицкой ЦРБ ФИО6, о том, что ФИО1 не соблюдает режим изоляции (л.д. 3).

Из объяснений ФИО6, имеющихся в материалах дела (л.д. 4) следует, что 29.04.2020 года по месту жительства ФИО1 (<адрес>1) для получения проб на анализ выезжала медицинская сестра. Она по телефону сообщила ФИО8 о том, что ФИО1 отсутствует дома, на телефонные звонки не отвечает, а вернувшись, объяснил, что ходил в аптеку.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г. Камышлов, Камышловском и Пышминском районах об изоляции и проведении обязательных медицинских осмотров № 66-14-17/09-04-2532-2020 от 28.04.2020, ФИО1, как лицо, возможно контактировавшее с заболевшим коронавирусной инфекцией, в период с 28.04.2020 года до 11.05.2020 года должен соблюдать режим изоляции и проходить медицинские осмотры ( л.д. 10-11)..

Данное постановление 29 апреля 2020 года в 14:21 было получено ФИО1 29.04.2020 в WhatsApp мессенджер +79533802654, следовательно, покидая место своего проживания в 15:00 29.04.2020 года он сознательно нарушал требование об изоляции ( л.д. 12-13).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что вина ФИО1. в совершении правонарушения доказана, вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ, свидетельствует о том, что он в период, осуществления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий (карантина), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил требований законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о проведении санитарно- противоэпидемических мероприятий – изоляции.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение требований законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно- противоэпидемических мероприятий, в период, осуществления на соответствующей территории (Свердловская область) ограничительных мероприятий (карантина), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих

При избрании меры наказания суд, руководствуясь ст. 4.1 КоАПРФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершил правонарушение, посягающее на общественную безопасность.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, судом

в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАПРФ учитывается, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных правонарушений. Он проживает с престарелой бабушкой, проходит обучение в Камышловском техникуме промышленности и транспорта, единственным источником его дохода является пенсия по потере кормильца и стипендия, общий размер которых не превышают 12000 рублей. Вину в совершении правонарушения ФИО1, признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

С учетом приведенных обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для граждан, в виде штрафа, размер которого, учитывая личность и материальное положение ФИО1, суд находит возможным снизить до 10000 (десяти тысяч рублей), то есть до размера менее минимального, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Вместе с тем суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как указанный институт, направленный на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания, обозначает в качестве основного критерия малозначительности правонарушения, отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако, принимая во внимание степень общественной опасности совершенного в условиях, действующих в стране беспрецедентных мер, направленных на предотвращение распространения новой короновирусной инфекции административного правонарушения, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десяти тысяч рублей).

Разъяснить, что согласно ч.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, код ОКТМО 65724000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111628000016000140; УИН 14102660016720001086, ЕИП 0100000000006514952765643).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2).

В силу ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья подпись С.А.Жерновникова