Постановление № 5-593/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-593/2020

Дело № 5-593/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Е. В. Абаимова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекалась к административной ответственности,

Установил:

"дата" в 11 часов 30 минут ИП ФИО1 в помещении хостела «Лукоморье», расположенного по адресу: "адрес" организовала деятельность без специально нанесенной разметки соблюдения дистанции, так же отсутствовал журнал измерения температуры, до начала и после рабочей смены ИП ФИО1 не разъяснила работникам хостела «Лукоморье» правила соблюдения личной гигиены, а именно у работников отсутствовали маски, перчатки, тем самым ИП ФИО1 нарушила ограничения наложенные Указом Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», в связи с чем в отношении нее 20 апреля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила письменные возражения на протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ от 27. 04. 2020 года.

Согласно письменных возражений от "дата", исследованных в судебном заседании, она просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку "дата" до прибытия сотрудников полиции ИП ФИО1 деятельность хостела не осуществляла, поскольку ей было отказано в выдаче соответствующего разрешения. Заявка подавалась "дата" года на цифровом портале «карта жителей Нижегородской области», основанием для отказа послужил несоответствующий разрешенным видам деятельности ОКВЭД. Находящиеся на рабочем месте сотрудники занимались подготовкой и реализацией противовирусной программы.

Разрешение на осуществление деятельности хостела было получено лишь "дата" в 17 часов 07 минут после указания в заявке дополнительного имеющегося ОКВЭД, то есть хостел на момент проверки не работал, начал работать лишь после получения разрешения и реализации всех необходимых антисанитарных и фильтрационных мер согласно Указа Губернатора Нижегородской области.

В случае привлечения к административной ответственности просит ограничиться предупреждением при определении санкции по данному делу, учитывая, что ФИО1 привлекается по данному правонарушению впервые, не причинила вреда и создала угрозы для жизни и здоровья людей.

Должностное лицо инспектор ОИАЗ ОП "номер" УМВД России по г. Н. Новгород ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, представила письменные пояснения по делу 28. 04. 2020 года.

Согласно письменных пояснений сотрудника полиции ФИО4 от "дата", исследованных в судебном заседании, она "дата" совместно с сотрудниками отделения "номер" ОЭБиПК УМВД России по г. Н. Новгород по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" в хостеле «Лукоморье» провели проверку соблюдения требований Указа Губернатора Нижегородской области от "дата" "номер" «Внесении изменений в указ Губернатора НО от 13. 03. 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности», а именно в помещении хостела «Лукоморье» отсутствовала специально нанесенная разметка по соблюдению дистанции (не менее 1, 5 м) и установление специального режима допуска в помещение, отсутствовал журнал с отметкой по обеспечению входного фильтра до начала рабочей смены и измерения температуры, так же у работников хостела «Лукоморье» отсутствовали средства индивидуальной защиты, а именно маски, перчатки. Проверкой установлено, что разрешения от органов местного самоуправления на ведение предпринимательской деятельности у ИП ФИО1 не имелось. Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, были устранены 18 апреля 2020 года. Об ответственности по ст. 17. 9 КоАП РФ предупреждена.

Судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив письменные пояснения ИП ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» на территории Российской Федерации» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID - 19, на территории Нижегородской области Указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» (далее по тексту - Указ Губернатора), с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности, установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 02. 04. 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21. 12. 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01. 04. 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п. 8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» (с изменениями на 17. 04. 2020 года) Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тех, на которых не распространяется Указ Президента РФ N 239):

8.1. Обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности:

а) перевод на дистанционный режим работы всех работников, чье непосредственное участие не обусловлено обеспечением непрерывных технологических и иных процессов, необходимых для обеспечения функционирования юридического лица или индивидуального предпринимателя (во всех случаях, когда это возможно), и содействие соблюдению работниками режима самоизоляции на дому;

недопущение на рабочие места работников, относящихся к категориям лиц, указанным в пункте 6.2 настоящего Указа, для работы в недистанционном режиме, предусматривающем нарушение такими лицами режима самоизоляции (за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Указом), посредством обязательного перевода таких лиц на дистанционный режим работы, а в случае невозможности - предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска, оформление периода нерабочих дней с сохранением заработной платы (в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или Указом Президента РФ N 239);

(абзац введен Указом Губернатора Нижегородской области от 17.04.2020 N 63)

б) максимальное обособление отдельных структурных подразделений, территориальных единиц, в том числе посредством организации раздельного прохода, питания (территориально или по времени), обеспечение непересечения смен при посменной организации работы;

в) соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.7 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

г) отмену командировок, за исключением командировок, носящих неотложный характер, а также рекомендовать сотрудникам воздержаться от всех поездок внутри страны и за ее пределами, если они не вызваны крайней необходимостью;

д) входной фильтр для работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; организовать своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками респираторных инфекций в течение рабочего времени;

е) обеспечить работников масками (респираторами), перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков);

и) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обеспечить незамедлительное представление информации о всех контактах заболевшего новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций;

к) исключен с 11.04.2020. - Указ Губернатора Нижегородской области от 11.04.2020 N 57;

л) осуществление обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

м) использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;

н) наличие в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;

о) использование аудио- и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности);

п) для организаций розничной торговли - приостановление реализации салатов, кулинарной продукции и других готовых блюд по системе самообслуживания;

р) для торговых сетей - расширение возможности дистанционного заказа товаров и доставки их на дом потребителям;

с) обеспечение работников организации, задействованных в доставке товаров потребителям (курьеров), средствами индивидуальной защиты.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Вина ИП ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно:

- рапортом инспектора ОИАЗ ОП "номер" УМВД России по г. Н. Новгород ФИО4, согласно которого сотрудниками полиции осуществлялся выезд по адресу: г. Н. "адрес" хостел «Лукоморье», в результате которого было установлено нарушение п. 8. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года № 27, а именно в помещении организации отсутствует нанесение специальной разметки и установления специального режима допуска в помещение; отсутствует журнал с отметкой по обеспечению входного фильтра до начала рабочей смены и измерения температуры; у работников организации отсутствуют средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) (л. д. 2);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от "дата" по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" совместно с фотоснимками, согласно которого помещение хостела «Лукоморье» площадью около 400 кв. м, в котором при входе справа расположено помещение администратора, прямо от входа располагается холл, где размещены диван, столы, стулья. В помещении хостела при входе, где размещается администратор, отсутствует специальная разметка, у сотрудников на момент проверки отсутствовали средства индивидуальной защиты (маски, перчатки), администратором хостела не ведется журнал с отметками измерения температуры (л. д. 5-6);

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговый орган "дата" ИНН "номер" в отношении ФИО1 (л. д. 8);

- письменными объяснениями администратора ФИО5 от "дата", согласно которых она работает в должности администратора ИП ФИО1 с 10. 03. 2020 года, занимается заселением и размещением граждан, то есть оказывает гостиничные услуги, о введении режима самоизоляции в курсе, на работу "дата" вышла по собственному решению, журнала измерения температуры у нее не имеется, разметки о дистанции не имеется, перчатки и маски она надела только при сотрудниках, разрешения на осуществление работ в режиме самоизоляции на объекте не имеется (л. д. 10);

- письменными объяснениями администратора ИП ФИО1 ФИО6 от "дата" об обстоятельствах выявленного административного правонарушения по адресу г. Н. Новгород, "адрес" хостел «Лукоморье», а именно в должности администратора она работает с "дата", занимается заселением и размещением граждан, то есть оказывает гостиничные услуги. О введении режима самоизоляции она в курсе. На работу она вышла "дата" сама, заселением хостел не занимается с "дата". В хостеле находятся клиенты, которые заселились до "дата". Журнал измерения температуры у них не имеется. Дезинфицирующие средства у них есть. Разрешение на осуществление работ в период самоизоляции от администрации г. Н. Новгорода не получали. Разметок о дистанции также не имеется (л. д. 11);

- протокол об административном правонарушении "номер" от "дата" по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 (л. д. 12),

- письменные пояснения ФИО6 от "дата", согласно которых она работает в хостеле «Лукоморье» по адресу: г. Н. Новгород, "адрес" в должности администратора у ИП ФИО1 с "дата", занимается заселением и размещением граждан в хостеле. На основании доверенности от "дата" ИП ФИО2 представляет ее интересы по факту выявленных нарушений Указа Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года № 27. 17 апреля 2020 года нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены, специальная разметка соблюдения дистанции нанесена, журнал с отметками измерения температуры ведется, с сотрудниками хостела «Лукоморье» проведена профилактическая беседа по поводу применения средств индивидуальной защиты, а именно масок, перчаток. С выявленными нарушениями согласна, вину признает. Обязуется не нарушать требования Указа Губернатора Нижегородской области от 13. 03. 2020 года (л. д. 15-21).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28. 2 КоАП РФ и лицом, правомочным на его составление и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ИП ФИО1 как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Во исполнении требований ст. 28. 2 КоАП РФ представителю ИП ФИО1 - ФИО6 (доверенность от "дата") разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, каких либо замечаний по составлению протокола не поступило.

Таким образом, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, влекущих освобождение индивидуального предпринимателя от административной ответственности, не допущено.

Протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от "дата" соответствует требованиям ст. 28. 1. 1 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения сведения, составлен с участием двух понятых, в присутствии представителя ИП ФИО1, отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, не допущено. Указанный документ согласуется между собой и с остальными доказательствами по делу, ничем не опорочен. Следовательно, оснований ставить под сомнение содержащиеся в нем данные, у судьи не имеется, принимается в качестве доказательства по делу.

Письменные объяснения ФИО5 и ФИО6, по мнению судьи, также отвечают требованиям допустимости, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, после разъяснения указанным лицам их прав, предусмотренных ст. 25. 6 КоАП РФ, и предупреждения об административной ответственности по ст. 17. 9 КоАП РФ.

Повода для оговора ИП ФИО1 со стороны сотрудника полиции, судья не усматривает, поскольку ранее ИП ФИО1 с указанным лицом знакома не была, неприязненных отношений с ней не имела. Доказательств, объективно свидетельствующих об обратном, ИП ФИО1 судье не представлено.

Выполнение сотрудником полиции своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что он заинтересован в исходе дела.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что не доверять представленным в суд письменным доказательствам, оснований нет.

Существенных процессуальных нарушений при их составлении, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ.

Сведения о наличии в деянии ИП ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6. 3 КоАП РФ, отсутствуют.

Судья квалифицирует установленное деяние ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6. 3 настоящего Кодекса.

Доводы ИП ФИО1 об отсутствии в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ, полностью опровергнуты имеющимися материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Представленные ИП ФИО1 в материалы дела данные о получении ею разрешения на осуществление деятельности только "дата" от администрации г. Н. Новгорода ее виновности в совершении административного правонарушения не исключают.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу на основании ст. ст. 2. 9, 24. 5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в отношении ИП ФИО1, судом не установлено.

Доводы о том, что все выявленные нарушения были устранены в кратчайший срок индивидуальным предпринимателем, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии, в данном случае не являются основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности. Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "дата" N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", добровольное устранение последствий нарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

Равным образом отсутствуют основания для применения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд также принимает во внимание, что нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, наступления последствий и их тяжести, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает применения такого наказания, как предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании индивидуальным предпринимателем требований норм и правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, в том числе обстоятельств совершения правонарушения, отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере согласно санкции статьи, административное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному. Указанное административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами. Сам факт принадлежности ИП ФИО1 к субъектам малого предпринимательства также не является основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о снижении размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29. 7-29. 11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 6. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от "дата" N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, может повлечь привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Расчетный счет для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Е. В. Абаимова