Решение № 2А-1548/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1548/2017

Дело № 2а-1548/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза 14 августа 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Герасимовой А.А.,

при секретаре Мамелиной К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, обязании рассмотреть вопрос повторно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, обязании рассмотреть вопрос повторно, указывая на то, что на основании соглашения о разделе совместно нажитого имущества от <дата> ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права от <дата> (повторное – <дата>).

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, учтен в государственном кадастре недвижимости за №, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

<дата> она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, для благоустройства территории.

Уведомлением главы администрации г. Пензы от <дата> № ей было отказано в формировании испрашиваемого земельного участка на торги, т.к. испрашиваемый земельный участок согласно решению Пензенской городской Думы от 26 июня 2007 года № 702-36/4 входит в перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения (рекреационная зона района Дегтярный затон).

Ссылаясь на положения ст. 55 Конституции РФ, ст. 95 ЗК РФ, раздел 7 Правил землепользования и застройки г. Пензы, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 года, публичную кадастровую карту Пензенской области, из которой следует, что из земель особо охраняемых природных территорий местного значения (рекреационная зона района Дегтярный затон) другим собственникам земельных участков административным ответчиком были предоставлены земельные участки для благоустройства, полагает, что администрация г. Пензы в нарушение норм земельного законодательства не рассмотрела надлежащим образом ее заявление, в связи с чем ей без законных оснований созданы препятствия в реализации права на предоставление земельного участка для благоустройства территории.

На основании изложенного просит суд признать отказ главы администрации г. Пензы от 8 декабря 2016 года № 8728 в формировании земельного участка на торги для благоустройства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию г. Пензы в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка для благоустройства территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 21 марта 2017 года административное дело по указанному выше иску было передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Пензы.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая на основании ордера, поддержала требования административного иска, просила его удовлетворить. Дала пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в административном искововм заявлении. Просила учесть, что зона особо охраняемых природных территорий «Дегтярный затон» не поставлена на кадастровый учет, ее границы не определены на местности, а два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, также входящие в зону района Дегтярный затон, были предоставлены другим лицам в собственность для благоустройства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать. Полагала, что отказ администрации в формировании испрашиваемого земельного участка является правомерным, что связано с вхождением данной территории в зону особо охраняемых природных территорий местного значения – рекреационную зону района Дегтярный затон.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, специалиста, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании соглашения о разделе совместно нажитого имущества от <дата> принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением, в котором просила предоставить земельный участок под благоустройство в районе <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м в аренду, приложив примерную схему расположения земельного участка. Из данной схемы усматривается, что испрашиваемый земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку истца, фактически являясь его продолжением.

Исходя из требований, сформулированных административным истцом в иске, спорный участок необходим ФИО1 для благоустройства своего земельного участка.

Письмом от 8 декабря 2017 года № 8728 администрация г. Пензы отказала ФИО1 в формировании земельного участка на торги, т.к. испрашиваемый земельный участок согласно решению Пензенской городской Думы от 26 июня 2007 года № 702-36/4 входит в перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения (рекреационная зона района Дегтярный затон).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 ЗК РФ).

В силу положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (п. 10).

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли особо охраняемых природных территорий.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» также предусмотрено, что особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Аналогичное положение предусмотрено и в ст. 95 ЗК РФ.

В силу п.п. 4, 8 и 9 ст. 2 данного Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В силу указанных выше норм права органом местного самоуправления, полномочным решать указанные выше вопросы, является администрация г.Пензы.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации также установлено, что на специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом (п. 3 ст.95 ЗК РФ).

<дата> Пензенская городская Дума утвердила перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения (решение № 702-36/4), согласно которому (п. 7) к таким землям отнесена рекреационная зона района Дегтярный затон.

Вышеназванное решение определяет, что территориальное развитие города должно предусматривать сохранение, восстановление и целесообразное использование всех ценных объектов природного ландшафта и их органичное включение в планировочную структуру, тем самым повышая градостроительную ценность территории. Система зеленых насаждений и открытых пространств города формируется для оздоровления окружающей жизненной среды, наилучшей организации массового отдыха населения, обогащения внешнего облика города. Указанные в перечне участки являются исторически сложившимися зелеными территориями, соответствуют утвержденной градостроительной документации и являются излюбленными местами проведения отдыха и досуга жителей и гостей города. На данных территориях размещаются элементы благоустройства и малые архитектурные формы, памятники и скульптурные группы. Данные участки свободны от застройки и прав третьих лиц.

Системный анализ указанных выше положений нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что земли особо охраняемых природных территорий местного значения, включенные в перечень таких зон актом органа местного самоуправления – решением от 26 июня 2007 года № 702-36/4 Пензенской городской Думы и с учетом пояснений, содержащихся в данном решении, представляют собой исторически сложившиеся общедоступные места массового отдыха и досуга населения, которые повышают градостроительную ценность территории, формируются для оздоровления окружающей жизненной среды, обогащения внешнего облика города, такие участки свободны от застройки и прав третьих лиц.

С учетом изложенного передача части таких территорий для благоустройства какого-либо земельного участка, предполагающая использование их только в интересах конкретного лица – собственника примыкающего к нему земельного участка, противоречит их целевому назначению, изложенному выше.

Согласно сообщениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Пензенской области» от <дата> № в ЕГРН сведения о зоне особо охраняемой природной территории местного значения «Дегтярный затон» отсутствуют. При этом земельный участок с кадастровым номером № граничит с территориальной зоной Р-2 (зона городской рекреации) с учетным номером №, сведения о которой внесены в ЕГРН <дата>.

В материалах дела имеются выкопировка из дежурного плана г.Пензы и сведения из публичной кадастровой карты, согласно которым рекреационная зона Р-2 с учетным номером № непосредственно граничит и примыкает к земельному участку, принадлежащему административному истцу.

Как следует из ответа заместителя главы администрации г. Пензы от 2 августа 2017 года № 3-05-6993, спорная территория, примыкающая к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, входит в перечень земель особо охраняемых природных территорий местного значения (рекреационная зона района «Дегтярный затон»).

Допрошенный в судебном заседании специалист – начальник отдела градостроительного развития и планировки территорий администрации г.Пензы П.И.В. пояснил, что в 2007 году решением Пензенской городской Думы был утвержден перечень особо охраняемых природных территорий местного значения. В 2008 году решением Пензенской городской Думы утвержден Генеральный план г. Пензы, который включает схему с функциональными зонами. При разработке плана был учтен перечень особо охраняемых природных территорий местного значения, утвержденный решением в 2007 году. На основании плана в 2009 году были разработаны Правила землепользования и застройки г. Пензы, в которых отражены виды территориальных зон, утверждены градостроительные регламенты. Соответственно, при разработке Правил был также учтен перечень особо охраняемых природных территорий местного значения 2007 года. Так, в зоне «Дегтярный затон», которая вошла в этот перечень, была установлена зона городской рекреации Р-2. Для зон особо охраняемых природных территорий местного значения предусмотрено межевание и разработка положений. Поскольку денежных средств для этого не поступало, было принято решение о постановке на учет функциональных зон, которые совпадают по границам с территориями из перечня. В настоящее время поставлено на учет 34 такие зоны. Исходя из этого, зона «Дегтярный затон» совпадает с границей постановленной на учет зоны Р-2, которая, в свою очередь, граничит с существующими земельными участками и зелеными насаждениями вдоль этих участков. При этом, исходя из данных публичной кадастровой карты, часть строений истца выходит за границы принадлежащего ей земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что границы особо охраняемой территории местного значения – рекреационной зоны района Дегтярный затон совпадают с границами поставленной на кадастровый учет зоной городской рекреации Р-2, которая непосредственно примыкает к земельному участку административного истца, а потому испрашиваемый участок образует особо охраняемую территорию местного значения.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, пояснения специалиста, положения федеральных и муниципального нормативных актов, регулирующих земельное законодательство, суд полагает обоснованным отказ администрации г. Пензы административному истцу в формировании земельного участка на торги, а потому в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

При принятии решения судом также учитывается, что в ст. 1 ЗК РФ в качестве принципов земельного законодательства предусмотрено, в частности:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе (пп. 1 п. 1);

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (п.п. 2 п. 1);

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (пп. 6 п. 1);

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1).

Поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что испрашиваемый земельный участок входит в зону особо охраняемой природной территории, не может быть принято во внимание указание представителя административного истца ФИО3 о том, что рекреационная зона района Дегтярный затон не поставлена на кадастровый учет.

Не являются основанием к удовлетворению иска и доводы представителя административного истца ФИО3 о том, что два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, также входящие в зону района Дегтярный затон, были предоставлены другим лицам в собственность, поскольку указанное обстоятельство при рассмотрении настоящего иска не имеет правового значения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Пензы о признании отказа в формировании земельного участка незаконным, обязании рассмотреть вопрос повторно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2017 года.

Судья Герасимова А.А.