Решение № 12-8/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-8/2019

Мировой судья Суворова Т.В. дело №12-8, 2019 г.


РЕШЕНИЕ.

29 января 2019 года пос.Вожега

Судья Вожегодского районного суда Вологодской области Спицов Н.В.,

при секретаре Демченко Н.Е.,

рассмотрев жалобу администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №47 от 24 декабря 2018 года администрация Вожегодского городского поселения, расположенная по адресу: <...>, признана виновной в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

За совершение этого правонарушения администрации Вожегодского городского поселения назначено с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Вожегодского городского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой просила производство по делу прекратить, а протокол об административном правонарушении в отношении её отменить, в обоснование жалобы указав, что администрацией поселения принимались необходимые меры для исполнения предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Вожегодскому району, была своевременно подана заявка в АО «ВОЭК» о проверке работоспособности и ремонте уличного освещения, повлиять же на срок исполнения этой заявки администрация поселения не может, отсутствие в 2018 году договора на обслуживание искусственного уличного освещения не может являться достаточным основанием для вывода о непринятии мер для устранения дефектов уличного освещения.

Кроме того, в обоснование жалобы указано, что администрация не согласна с переквалификацией деяния на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в данном случае мировой судья должна была протокол об административном правонарушении отменить в связи с неправильной квалификацией правонарушения по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, а не переквалифицировать содеянное на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела представитель администрации Вожегодского городского поселения по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Составитель протокола об административном правонарушении старший государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Харовский» ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Как следует из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц, в ходе надзора за дорожным движением 06 ноября 2018 года инспектором ДПС были выявлены дефекты стационарного освещения, о чём составлен соответствующий акт, в связи с чём 07 ноября 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Вожегодскому району в адрес администрации Вожегодского городского поселения было вынесено предписание об устранении выявленных дефектов искусственного освещения в дер.Большая Климовская (около дома №82), на улицах Транспортная (возле домов №314,17,35), Октябрьская (возле домов №№22,24,35,42,42б,48,76) пос.Вожега и на перекрёстке улиц Советская-Гагарина пос.Вожега в срок до 12 ноября 2018 года. Однако в ходе проведённой 15 ноября 2018 года проверки выяснилось, что в установленный срок данное предписание выполнено не было.

Факт совершения администрацией Вожегодского городского поселения указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, копией предписания об устранении выявленных дефектов искусственного освещения от <дата обезличена>, копиями актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата обезличена> и <дата обезличена> и другими материалами дела в совокупности.

Из п.5 ст.4 Устава Вожегодского городского поселения, принятого решением Совета Вожегодского городского поселения от 08 августа 2005 года №1 (с последующими изменениями и дополнениями), следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Вожегодского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание от 07 ноября 2018 года выдано уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, не отменено.

Из материалов дела следует, что данное предписание получено администрацией Вожегодского городского поселения 08 ноября 2018 года и в этот же день подана заявка в ЭТУ «Вожега» АО «ВОЭК» о проверке и ремонте светильников на указанных в предписании участках улиц, однако 09 ноября 2018 года АО «ВОЭК» сообщило, что в указанный срок не сможет исполнить заявку ввиду отсутствия договора на обслуживание объектов уличного освещения и необходимого для ремонта материала.

После этого администрация Вожегодского городского поселения каких-либо мер к выполнению предписания не предпринимала, за предоставлением отсрочки его исполнения не обращалась.

При таких обстоятельствах судья находит указанные в жалобе доводы о принятии администрацией Вожегодского городского поселения всех необходимых мер для выполнения предписания не соответствующими действительности.

Утверждения о незаконности переквалификации деяния с ч.28 ст.19.5 КоАП РФ на ч.27 ст.19.5 КоАП РФ суд находит несостоятельными, поскольку право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 (в редакции от 19 декабря 2013 года), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Содержащиеся же в жалобе доводы же о незаконности предписания не имеют правового значения, поскольку не относятся к рассматриваемому делу.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй с соблюдением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, выводы судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Административное наказание назначено администрации Вожегодского городского поселения с учётом характера совершённого правонарушения, имущественного положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Кроме того, при назначении наказания мировым судьёй обосновано учтены исключительные обстоятельства, выразившиеся в устранении допущенного в области безопасности дорожного движения нарушения, отсутствии достаточных средств в бюджете поселения на содержание дорог, и наказание назначено с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Данное наказание является справедливым и обоснованным, назначено в минимальном размере.

При таких обстоятельствах судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а указанные администрацией Вожегодского городского поселения в жалобе доводы – несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №47 от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации Вожегодского городского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья, Спицов Н.В.