Постановление № 5-31/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 5-31/2024

Дело № 5-31/2024

УИД 42RS0011-01-2024-000431-17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «09» февраля 2024 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, местонахождение общества: <...>, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана,

предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02 февраля 2024г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс», расположенном по <адрес> (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, деревня Красноярка. Основание для проведения проверки: Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел №IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01 февраля 2023г. № ПР-340-158-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №6 (шахта им. А.Д. Рубана)», регистрационный №А68-01923-0022, АО «СУЭК-Кузбасс» подготовительного забоя Сбойка № 22-2 в результате бездействия должностных лиц, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020 г., № 61587), а именно:

При проверке газа метана в подготовительном забое Сбойка №22-2 газоанализатором Спутник-1М зав. №15077 выявлено выделение газа метана из горного массива правого борта выработки (в 15 метрах от груди забоя на высоте 1,6 м. от почвы) процентное содержание составило 4,0% при допустимом не более 2,0%. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

На бункере-перегружателе UFB-14B-77 на одном кабеле управления скрутки, на другом кабеле во вводном устройстве вырван из штуцера, видны жилы кабеля, питающий кабель проложен по почве выработки. Нарушена взрывобезопасность. (Нарушены пункты 407, 428 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

На самоходном вагоне JOY ET18525 во вводном устройстве звукового сигнала кабель не зажат резиновым уплотнительным кольцом. Нарушена взрывобезопасность. (Нарушен пункт 407 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

На электромагнитной станции KC-02 питающей бункер-перегружатель, самоходный вагон и комбайн SANDVIK MB 670 установлена заглушка в неиспользуемом вводном устройстве с нарушением взрывобезопасности. (Нарушен пункт 407 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

При расчетном количестве подаваемого в забой воздуха 312 м3 по факту количество воздуха составляет 380 м3 и при этом выявлено превышение газа метана из горного массива правого борта выработки с концентарцией 4%, а в случаи когда работами по вентиляции невозможно обеспечить концентрацию метана в рудничной атмосфере действующих горных выработок шахты менее 1% обязательна дегазация разрабатываемых пластов. (Нарушен пункт 166 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора 02.02.2024 был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 02.02.2024 о временном запрете деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана – проведения подготовительного забоя Сбойка №22-2 с 16 часов 02 февраля 2024 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана запрещено проведение подготовительного забоя Сбойка №22-2 с 16 часов 02 февраля 2024 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана: главный инженер Шахтоуправления им.Анатолия Дмитриевича Рубана – Жданов А.Н., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, и ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией,консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 02.02.2024;

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 02.02.2024, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана запрещено проведение подготовительного забоя Сбойка №22-2 с 16 часов 02 февраля 2024 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Таким образом, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается письменными материалами: распоряжением <номер> от 06.02.2024 «О проверке устранения нарушений», актом проверки устранения нарушений от 06.02.2024, нарядами-путевками, с отметками о выполнении работ, материалами фотофиксации, протоколом испытаний контрольно-испытательной лаборатории ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО» <номер> от 06.02.2024, актом замера расхода воздуха и концентрации газа метана в тупиковой части сбойки №22-2 от 06.02.2024, протоколом заседания КПК и ОТ от 05.02.2024, организационно-технические мероприятия, из которых следует, что:

Для недопущения превышений предельно допустимой концентрации вредных газов в подготовительном забое разработаны и утверждены в установленном порядке «Организационно-технические мероприятия по обеспечению безопасного ведения работ в сбойке №22-2 по недопущению превышений норм ПДК газов». Согласно «Мероприятий…» в угольный массив отбурены разгрузочные скважины диаметром 43 мм. длиной 3 м. и закачена полиуретановая смола для герметизации массива. При замере газа метана газоанализатором Спутник-1М зав. №18091 определено количество метана в рудничной атмосфере менее 2%

Обеспечена взрывобезопасность бункера-перегружателя UFB-147B-77 путем замены неисправных кабелей. Подвешен питающий кабель вдоль борта выработки.

На самоходном вагоне JOYET18525 во вводном устройстве звукового сигнала кабель зажат резиновым уплотнительным кольцом, тем самым обеспечена взрывобезопасность.

На электромагнитной подстанции КС-02, питающей бункер-перегружатель, самоходный вагон и комбайн SANDVIKMB670 в неиспользуемое вводное устройство установлена заглушка, обеспечена взрывобезопасность.

В рамках устранения нарушения п.5 разрабатывается «Техническое перевооружение опасного производственного объекта ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана» Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс». Проект дегазации в части подготовки выемочных участков 820 и 822». Нормативный срок разработки проекта и получения экспертизы составляет 60 дней.

Для исключения опасности предоставляющую угрозу жизни и здоровью работников в настоящее время выполнено следующее:

Монтаж дегазационного трубопровода диаметром 150мм от дегазационной скважины №19395 до забоя;

Подключен дегазационный трубопровод диаметром 150мм к дегазационной скважине №19395, на которой устанавливается дегазационная установка ПНДУ-814;

Произведено бурение 3-х дегазационных скважин диаметром 76мм., при помощи анкероустановщика установленного на комбайне;

В местах бурения 3-х дегазационных скважин установлена труба с отводами диаметром 76мм (ёрш);

Произведено бурение дегазационных скважин диаметром 76мм., согласно прилагаемой схеме к настоящему объяснению;

Произведено подключение отбуренных дегазационных скважин к дегазационному ставу при помощи гофрировочного рукава диаметром 75мм;

Обеспечено разжижение концентрации газа метана путем увеличения объема подаваемого воздуха в тупиковую часть горной выработки, что позволило разбавить газ метан в рудничной атмосфере менее 1% в соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 08.12.2020 года №507 (п.166)и на основании проекта «Технического перевооружения опасного производственного объекта ПЕ «Шахта им. А.Д. Рубана» Шахтоуправления имени Анатолия Дмитриевича Рубана» АО «СУЭК-Кузбасс».

Исключено выделение и местные скопления газа метана из горного массива путем дегазации и герметизации, что соответствует проекту дегазации выемочного участка №807 пласта Полысаевский-2 участка Благодатный Глубокий»на основаниифедеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности» утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 08.12.2020 года №506 (п.467)

Разработаны и утверждены «Организационно-технические мероприятия по безопасному ведению работ в сбойке №22-2 при обнаружении локальных выделений метана из почвы и бортов выработки». С данными мероприятиями ознакомлены ответственные лица, которые в настоящее время будут:

9.1.Производить ежесменный постоянный контроль за содержанием СН4 в подготовительном забое газоанализаторами у почвы и бортов выработки;

В случае выявления содержания СН4 у почвы или бортов выработки более 1,0% работы по проведению горной выработки будут остановлены, снято напряжение ибудет сообщено горному диспетчеру;

9.3. Горный диспетчер при получении информации о факте выявления превышения СН4 фиксирует время и сообщает главному инженеру, начальнику участка АБ и начальнику участка №7.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 05.02.2024 г. «О снижении размера премии и привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

При указанных обстоятельствах, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Сбойка №22-2, - на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление имени Анатолия Дмитриевича Рубана ПЕ шахта им. А.Д. Рубана, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Сбойка №22-2, - на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-31/2024 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области.