Постановление № 5-31/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 5-31/2024

Дело № 5-31/2024

УИД 42RS0015-01-2024-000236-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2024 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Доктор-Смайл» (ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки в период с дата по дата в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Доктор-Смайл», на основании решения Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу от дата г. № место осуществления деятельности: ... выявлены нарушения санитарного законодательства:

ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п. 3.4.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»:

- у ООО «Доктор-Смайл» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица;

- п. 2.3 СанПиН 2.6.1.1192-03 в стоматологической клинике ООО «Доктор-Смайл» не обеспечивается радиационная безопасность при проведении рентгенологических исследований:

- не проводится комплекс мер технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического и организационного характера;

- не осуществляется мероприятия по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности не о;

- не проводится информирование населения (пациентов) о дозовых нагрузках.

- п. 2.4 СанПиН 2.6.1.1192-03 в рентгеновском кабинете стоматологической клиники ООО «Доктор-Смайл» не обеспечивается безопасность работы:

- не обоснован набор помещений, их расположение и отделка;

- не применяются стационарные, передвижные средства радиационной защиты персонала, пациентов и населения;

- не соблюдаются правила эксплуатации коммуникаций и оборудования;

- не проводится контроль за дозами облучения персонала и пациентов;

- не осуществляется производственный контроль за выполнением норм и правил по обеспечению безопасности при рентгенологических исследованиях и рентгенотерапии.

п. 2.10 СаНПиН 2.6.1.1192-03 ООО «Доктор-Смайл» при обращении с рентгеновским медицинским аппаратом стоматологической клиникой не обеспечивается:

- планирование и осуществление мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

- осуществление производственного контроля за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территории;

- проведение индивидуального контроля и учет индивидуальных доз персонала и пациентов. Контроль и учет индивидуальных доз облучения осуществляется в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения;

- проведение подготовки и аттестации руководителей и исполнителей работ, специалистов, осуществляющих производственный контроль, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с рентгеновскими аппаратами, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

- организация, проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров персонала;

- регулярное информирование персонала об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и величине полученных индивидуальных доз облучения;

- своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях;

- выполнение заключений, предписаний должностных лиц, уполномоченных на, то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

- реализация прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

п. 2.13 СаНПиН 2.6.1.1192-03 ООО «Доктор-Смайл» не уведомило Территориальный отдел о получении (приобретении) рентгеновского аппарата в 10-дневный срок;

- п.3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 в стоматологической клинике ООО «Доктор-Смайл» отсутствует документация:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности

- п. 4.1 СанПиН 2.6.1.1192-03 стационарные средства радиационной защиты процедурной рентгеновского кабинета не предусмотрены - отсутствуют защитные двери;

- п.7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 значения индивидуальной эффективной дозы пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований (лист должен вклеивается в медицинскую карту амбулаторного больного или историю развития ребенка) и в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований не регистрируются;

- пп.2.п.8.5, п. 5.7 СанПиН 2.6.1.1192-03 контроль защитной эффективности и других эксплуатационных параметров средств радиационной защиты тяжелого стоматологического защитного фартука, тяжелого защитного фартука с периодичностью один раз в два года не проводится;

- пп.3 п.8.5, п.9.14 СанПиН 2.6.1.1192-03, п.3.13.7 ОСПОРБ-99/2010 - индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А с регистрацией результатов измерений один раз в квартал не проводится, не ведется накопительная карта доз облучения персонала группы «А» установленного образца;

- пп.4 п.8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 не проводится контроль дозовых нагрузок пациентов при каждом рентгенологическом исследовании;

- п.8.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 индивидуальные годовые дозы облучения персонала не фиксируются в карточке учета (базе данных) индивидуальных доз;

- п.9.11 СанПиН 2.6.1.1192-03 кабинет, где проводятся рентгеностоматологические исследования, должен иметь набор передвижных и индивидуальных средств защиты персонала и пациентов;

- п. 2.2.2 Санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010):

отсутствует радиационно-гигиенический паспорт организации, характеризующий состояние радиационной безопасности персонала радиационного объекта и населения;

- п. 2.3.2, п.2.3.3, п.2.5.1, п.2.5.2 ОСПОРБ-99/2010, ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения не обеспечивается радиационная безопасность персонала:

- не разработаны контрольные уровни воздействия радиационных факторов в организации, а также инструкция по радиационной безопасности и инструкция по действиям персонала при радиационных авариях;

- не установлен перечень лиц, относящихся к персоналу групп А и Б;

- не разработан план мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации;

- не организован систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации;

- не проводится контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;

- информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения;

- не проводится инструктаж и проверка знаний персонала в области радиационной безопасности;

- не организован предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинских осмотр персонала;

- не представлен заполненный радиационно-гигиенический паспорт организации в установленные сроки в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу.

Данные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от дата., актом проверки должностного лица от дата. №.

дата минут установлено совершение ООО «Доктор-Смайл» административного правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, за «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

Законный представитель юридического лица ООО «Доктор-Смайл» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласен с правонарушением, будут устранять.

Должностное лицо - главный специалист-эксперт ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2, опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении, просила приостановить эксплуатацию рентгеновского аппарата.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, суд считает факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО «Доктор-Смайл» установленным.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" радиационная безопасность обеспечивается: проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

В нарушение п.3 ст. 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 4 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", п.п. 2.3 – 2.5, 2.10, 2.13, 3.31, 4.1, 5.7, 7.6, 8.5, 8.6, 9.14 "СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 14.02.2003, а также п.2.2.2, 2.3.2, 2.3.3, 2.5.1, 2.5.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)" (вместе с "СП 2.6.1.2612-10. ОСПОРБ-99/2010. Санитарные правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.08.2010 N 18115) юридическим лицом ООО «Доктор-Смайл» допущены нарушения санитарного законодательства, что подтверждается материалами дела и не оспаривается законным представителем юридического лица.

Судом установлено, что фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица ООО «Доктор-Смайл» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от дата, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения и выявленные нарушения;

- протоколом о временном запрете деятельности № от дата;

- актом выездной проверки от дата

- протоколом осмотра от дата.;

- решением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки от дата

- требованием Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса от дата. о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в порядке статьи 63 Федерального закона №248;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. Нарушения требований законодательства к основаниям и порядку проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Доктор-Смайл» судом не установлены.

На основании изложенного судом усматривается в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного юридическим лицом, в силу которого при осуществлении своей непосредственной деятельности, а именно стоматологической практики, имеется реальная угроза жизни и здоровью людей.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что юридическое лицо нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допустила работу объекта, деятельность которого должна осуществляться с соблюдением санитарного законодательства, что может привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан суд считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части проведения рентгенологических исследований – эксплуатация источника ионизирующего излучения - рентгенологическим аппаратом марки МАХ70/М, SN E7V292, 2017 года выпуска, производство Италия, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить эксплуатацию источника ионизирующего излучения - рентгенологического аппарата марки МАХ70/М юридического лица, суд учитывает, что устранение всех указанных нарушений может занять неопределенное время, при этом суду не представлено доказательств устранения установленных нарушений, в том числе в части, в связи с чем суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности до 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда при назначении такого вида наказания как административного приостановление деятельности юридического лица не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Доктор-Смайл» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, деятельности ООО «Доктор-Смайл» (ИНН №), зарегистрированного по адресу: ... фактически осуществляющего свою деятельность по адресу: ..., в части проведения рентгенологических исследований – эксплуатация источника ионизирующего излучения - рентгенологическим аппаратом марки ..., ..., ..., на срок ... суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с дата

Разрешить ООО «Доктор-Смайл» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления путем подачи жалобы в Заводской районный суд г. Новокузнецка или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья Т.Н. Чмыхова