Решение № 2-236/2020 2-236/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-236/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года <адрес>

Каларский районный суд

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохлова М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>",

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в Каларский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что она прибыла на промышленное освоение Сибири ДД.ММ.ГГГГ и была принята на работу техником-геофизиком в Удоканскую геологическую экспедицию. Для проживания ей в связи с ликвидацией Удоканского геологического предприятия на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено временное помещение по адресу <адрес>. Помещения, в которых проживали работники Удоканской партии были построены в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдений санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «<адрес>» ею в рамках действующей программы «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), направлено заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей отказано во включении в указанный список. Основанием отказа послужил подпункт 1 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил (гражданин проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)»). С данным решением не согласна, просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» включить с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>».

Изначально привлеченное к участию в деле по инициативе истца ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании установлено.

Истец – ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины не явки в суд не предоставила (л.д. ).

Представитель ответчика - администрации МР «<адрес>» также явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской, причины не явки в суд не сообщил (л.д. ). В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика разрешение вопроса по иску ФИО1 оставил на усмотрение суда, пояснил, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока». Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о включении в список граждан в рамках указанной программы. В ходе проверки предоставленного ФИО1 пакета документов было установлено, что истец проживает в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение передано в личную собственность ФИО1 Удоканским ГГП на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> решения Каларского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности истца на вышеуказанную квартиру, согласно выписки из ЕГРН квартира является жилым помещением, кадастровый №. Поскольку ФИО1 не отвечала совокупности критериев, предусмотренных Правилами (проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)»), администрацией района вынесено решение (распоряжение) от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе во включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>». Администрация МР «<адрес>» не опровергает тот факт, что помещения, в которых проживают бывшие работники Удоканской геологической экспедиции были построены в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдения санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством, они фактически являются непригодными и не соответствуют ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации. На текущий момент ФИО1 не является участником какой-либо программы обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ (л.д. ).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом о доставке судебной корреспонденции на адрес электронной почты «pochta@minstroy.e-zab.ru», указанный на официальном сайте, причины не явки в суд не сообщил (л.д. ). В письменном отзыве представитель Министерства принятие решения по иску оставил на усмотрение суда, пояснил, что субсидия предоставляется муниципальному району «<адрес>» на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством на текущий финансовый год. Согласно Порядку муниципальный район представляет в Министерство заявку на предоставлении субсидии, а также документы, в том числе Список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты, по муниципальному району, утвержденный по состоянию на 15 июля года, предшествующего планируемому по форме, устанавливаемой Министерством. Решение о включении в Список принимается муниципальным районом на основании документов, указанных в пункте 6 Правил, представленных гражданином в муниципальный район. В соответствии с Порядком, распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно представленных муниципальным районом документов, в том числе Списка, утвержден Список граждан - претендентов на 2020 год по <адрес>, в который включено 8 семей, имеющих право на получение социальной выплаты. Таким образом, утверждение Списка граждан - претендентов на текущий финансовый год осуществляется Министерством на основании Списка, формируемого муниципальным районом, в связи с чем Министерство по заявленному требованию является ненадлежащим ответчиком (л.д. ).

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261 внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении государственной программы <адрес> по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа".

Программа дополнена подпрограммой «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Одним из приоритетов жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Программой установлено, что существовавшая в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории <адрес> (1971 - 1994 годы) и <адрес> (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Помещения были построены в период 1960 - 1980 годов. После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников. Такие временные строения существуют до сих пор, хотя они были предназначены на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют статье 15 ЖК РФ. В Забайкальском крае период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока проходил на территории муниципального района "<адрес>". Жилищный фонд района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 219,6 тыс. кв. м. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципального района "<адрес>" не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Граждане, которые на текущий момент проживают в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в подавляющем большинстве не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальное образование, учитывая высокую степень дотационности своего бюджета, самостоятельно проблему переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда решить не может. Следовательно, решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования.

Проблема переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории <адрес>, на федеральном уровне решается в рамках государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710.

Подпрограмма будет реализовываться в 2020 - 2024 годы, в один этап.

Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках государственной программы <адрес> "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (далее - государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение №(3) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>» (л.д.________).

Пунктом 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) Помещение предоставлено гражданину для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о включении в Список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений.

Письмом администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено, что распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Список. Причиной отказа послужил факт того, что истец на территории <адрес> проживает в помещении, имеющем статус «жилого» (л.д. 6).

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Удоканскую экспедицию техником-геофизиком Кодарской партии, в которой отработала до ДД.ММ.ГГГГ, уволена по сокращению штатов (л.д. 10-13).

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ Удоканским ГГП ФИО1 передана в частную собственность списанная с баланса предприятия квартира по адресу <адрес>, общей площадью 60 кв.м. (л.д. 9).

Решением Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности истца на указанную квартиру (л.д. 7).

Согласно копии паспорта истец зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Согласно акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссионно специалистами администрации МР «<адрес>» и администрации СП «Чарское» спорная квартира признана непригодной для проживания в виду износа несущих конструкций, заметной просадки в следствие сильного биологического поражения нижних венцов и деревянных стульев, перекоса оконных проемов, бруса в стенах и дверного проема, электрическая проводка в неудовлетворительном состоянии (л.д. ).

В соответствии с уведомлением из ЕГРН в собственности истца имеется только квартира по вышеуказанному адресу (л.д. ).

Согласно информации, изложенной в отзыве администрации МР «<адрес>», ФИО1 как ранее не являлась, так и на текущий момент не является участником какой-либо программы обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Судом установлено, что с 1972 г. истец проживает в <адрес> на постоянной основе, никуда не выезжала.

Также судом установлено, что ФИО1 помимо права собственности на квартиру по адресу <адрес>, имеет в единоличной собственности квартиру по адресу <адрес>, общей площадью 53,4 кв.м. Данная квартира ей передана на основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в счет долевых средств, право собственности зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

Согласно ответа администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался (л.д. ).

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов, судом установлено, что ФИО1 не подпадает под совокупность критерий, которые установлены приложением 15 (3) к государственной программе РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 261).

В частности, ФИО1 не отвечает критериям, регламентированным п. «в» вышеуказанного списка, не является нуждающейся в жилом помещении и не может быть признан таковой на основании ст. 51 ЖК РФ, так как в ее единоличной собственности находится жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью более учетной нормой, многоквартирным дом подлежащим сносу или реконструкции не признан.

В этой связи, суд не нахо дит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района "<адрес>" о включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 75RS0№-31