Решение № 12-121/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-121/2021

Дело № 12-121/2021
город Архангельск
11 июня 2021 года
просп. Никольский, 46


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Одоева Ирина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 60» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 29/5-64-21-ПВ/12-1580-И/21-92 от 23.03.2021, которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 60» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) №2929/5-64-21-ПВ/12-1580-И/21-92 от 23.03.2021 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 60» (далее - МБОУ СШ №60, школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Школе назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, МБОУ СШ №60 подало жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что сумма штрафа является очень большой для учреждения. У школы почти полностью отсутствуют внебюджетные источники финансирования. Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены как в отношении школы, так и в отношении директора школы, что фактически свидетельствует о двойном наказании за годно и то же нарушение. Медицинские осмотры в прошлом году в связи с пандемией пришлось проводить долгий промежуток времени с 13.02.2020 по май-июль 2020 г., когда было объявлено дистанционное обучение. Также прохождению медосмотра препятствовало нахождение на изоляции некоторых работников. В этом году школа работает в обычном режиме, провести медицинскую комиссию во время работы не имеется возможности, т.к. нехватка персонала делает невозможным нормальным функционирование школы в отсутствие некоторых работников. В связи с этим медкомиссия проводится в каникулярное время в марте 2021 г. в отношении всех работников школы. Просят учесть в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, тот факт, что школа признает свою вину в совершенном административном правонарушении, ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение норм трудового законодательства. Просит снизить штраф.

Директор школы ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы административного производства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, действующим на момент спорных правоотношений, утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.С 01.04.2021 действует Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденный приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020, а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденные Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н.

Согласно указанным документам обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Частота проведения периодических медицинских осмотров определяется типами вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника, или видами выполняемых работ.

Порядками установлены сроки проведения периодических осмотров.

В силу п.18 приложения 2 приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников относятся работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

Пунктом 25 Приложения № 1 Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н также предусмотрены работы в организациях, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей.

Периодичность медицинских осмотров – 1 раз в год.

Из материалов проверки следует, что работники школы были допущены к работе без прохождения медицинского осмотра по присутствующим в их работе вредным и опасным производственным факторам, в частности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить ознакомление работников с требованиями охраны труда.

С 01.01.2021 начал действовать приказ Минтруда РФ от 15.12.2020 № 903н. В связи с этим в локальные нормативные акты работодателя (школы) должны были быть внесены соответствующие изменения и дополнения. С данными изменениями должны быть ознакомлены работники. В МБОУ СОШ № 60 инструкции по охране труда для электромонтера, рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, утвержденные 26.10.2020, работодателем не пересмотрены.

В силу ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с п.3.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Из материалов проверки следует, что ФИО6, ФИО5 были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке специального обучения и проверки знаний требований охраны труда в нарушение ст. 22, 212, 225 ТК РФ.

Таким образом, факт совершения школой административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В оспариваемом постановлении правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применен материальный закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по делу.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, должностное лицо Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО пришло к правильному выводу о том, что допущенное школой нарушение трудового законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Вопреки доводам жалобы в данном случае отсутствует двойное наказание за одно и то же административное правонарушение, поскольку в силу ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Смягчающие ответственность обстоятельства, на которые ссылается директор школы в жалобе, были учтены при назначении наказания.

Таким образом, оснований для отмены, изменения оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) № 29/5-64-21-ПВ/12-1580-И/21-92 от 23.03.2021, которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 60» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 60» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Одоева