Решение № 2А-1350/2017 2А-1350/2017~М-1108/2017 М-1108/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1350/2017

Дело№2а-1350/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» июня 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконными действий администрации об отказе в принятии завершенного переустройства в жилом помещении, возложении обязанности на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области по принятию завершенного переустройства в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным действий администрации об отказе в принятии завершенного переустройства в жилом помещении, возложении обязанности на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области по созданию приемочной комиссии для принятия завершенного переустройства и принятию завершенного переустройства в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указано, что 08.07.2016 года ФИО1 обратился в администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области для получения разрешения на установку индивидуального отопления в принадлежащем ему жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на установку индивидуального отопления в указанном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ установка индивидуального отопления согласована с администрацией Новолядинского поссовета. ДД.ММ.ГГГГ было установлено индивидуальное отопление, после чего ФИО1 обратился в администрацию Новолядинского поссовета за получением акта завершения переустройства системы отопления в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено сообщение, согласно которому администрация Новолядинского поссовета не может предоставить акт завершения переустройства системы отопления в <адрес>, в связи с отсутствием у администрации поссовета полномочий в данной сфере. Считает данный отказ не соответствующим нормам действующего законодательства по основаниям п.7 ч.1 ст. 14, ст.26, ст.28 ЖК РФ. Проведенное переустройство соответствует пожарным и санитарным нормам, установленный отопительный котел не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Таким образом, отказ администрации нарушает право Ильина на проведение переустройства принадлежащего ему жилого помещения. Просит признать незаконным отказ администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в принятии завершенного переустройства в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, обязать администрацию Новолядинского поссовета создать приемочную комиссию для принятия завершенного переустройства и принять завершенное переустройство в жилом помещении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признал, указав о том, что полномочия по созданию приемочной комиссии по приемке жилых помещений после переустройства и (или) перепланировки, утверждение акта приемочной комиссии находятся в ведении администрации Тамбовского района Тамбовской области. Таким образом, оснований для согласования переустройства квартиры и выдачи акта завершения переустройства системы отопления у администрации Новолядинского поссовета не имелось.

Представитель заинтересованного лица администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Заявитель оспаривает решение административного ответчика, принятое ДД.ММ.ГГГГ, административный иск направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный законом срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о согласовании переустройства квартиры в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения» и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Квартира расположена по адресу: <адрес>

Ответом № от 07.04.2017 года администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области отказала в предоставлении акта завершения переустройства системы отопления в <адрес>, в связи с отсутствием у администрации поссовета полномочий в данной сфере.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Как следует из ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о передаче полномочий по осуществлению деятельности в рамках гл.3 и гл.4 Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Новолядинского поссовета передала полномочия администрации Тамбовского района Тамбовской области в том числе, по принятию решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, созданию приемочной комиссии по приемке жилых помещений после переустройства и (или) перепланировки, утверждению акта приемочной комиссии.

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента для получения согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель обращается в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения с приложением документов, указанных в п. 2.7.1. и 2.7.2.

В Приложении 2 к Административному регламенту содержится форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Пунктом 4 названной формы предусмотрено, что приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных ремонтно-строительных работ и подписание акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в установленном порядке. В п.5 формы содержится указание о том, что приемочной комиссии после подписания акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения необходимо направить подписанный акт в орган местного самоуправления.

Таким образом, вопрос о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а также о принятии завершенного переустройства в жилом помещении входит в компетенцию администрации Тамбовского района Тамбовской области. При этом доказательств, подтверждающих соблюдение заявителем указанного порядка, суду не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм следует, что суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исходя из изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ вынесен в соответствии с положениями действующего законодательства, прав административного истца ФИО1 не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным отказа администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконными действий администрации об отказе в принятии завершенного переустройства в жилом помещении, возложении обязанности на администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области по принятию завершенного переустройства в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2017 года.

Судья Т.А. Симонова