Решение № 12-138/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-138/2018

дело № 12-138/2018


РЕШЕНИЕ

«16» мая 2018 года город Ростов-на-Дону

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Чернякова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. №.РО-02.7/552/198-ГК/ПР/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратилась в суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что наличие свалки отходов производства и потребления на земельном участке, принадлежащем ей, не свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

Представитель заявителя, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – Минприроды Ростовской области, административный орган) в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, просила оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в частности из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления от ... г. №, в ходе рейдового обследования, проведенного административным органом, установлено нахождение свалки отходов производства и потребления на земельном участке, принадлежащем заявителю, частично огороженном, площадью 27 447 кв.м., с разрешенным использованием – для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, находящимся в водоохранной зоне <...>, по адресу: <...>Б.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, свидетельством о государственной регистрации права, актом обследования территории, план-схемой, фототаблицами, объяснением представителя заявителя от ... г., приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, которым административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Административный орган, ... г., рассмотрев протокол об административном правонарушении от ... г., материалы проверки, в отношении заявителя, вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов.

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон запрещается, в том числе, размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

По смыслу указанной нормы водоохранная зона - это территория, примыкающая к береговой линии поверхностных водных объектов и включающая в себя защитную береговую полосу.

Заявитель факт загрязнения в водоохранной зоне не отрицает.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Указанный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды (статья 3 Закона).

В соответствии с пп. 2 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заявитель, являясь собственником земельного участка, допустивший ненадлежащее его исполнение, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, основаны на ошибочном толковании норм закона, признаются несостоятельным. В рассматриваемом случае не имеет правового значения, проводилась ли экспертиза, кем было допущено засорение территории мусором. Невыполнение вышеуказанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. ст. 8.13 КоАП РФ, а потому заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи.

Учитывая изложенное, суд признает поданную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Судья подпись

Копия верна:

Судья К.Н. Чернякова