Решение № 2А-1799/2025 2А-1799/2025~М-1132/2025 М-1132/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-1799/2025

КОПИЯ

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел. /факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

___________________________________________________________________________

Дело№ 2а-1799/2025

УИД 26RS0003-01-2025-001711-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шелудченко Т.А., при помощнике судьи Кучеренко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Ставрополя (заинтересованные лица: КУМИ г. Ставрополя, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, СНТ «Оптрон-1») о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Ставрополя Ставропольского края о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав истца.

В обоснование своих исковых требований указано на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок КН №. Согласно Выписки из заключения о результатах общественных обсуждений от 07.10.2024, состоявшихся с 21.09.2024, протокол общественных обсуждений от 04.10.2024 № 139, комиссией по землепользованию и застройке г. Ставрополя, утвержденной постановлением администрации г. Ставрополя от 02.08.2011 г. № 2119, рассмотрен запрос ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины. Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя указал, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «С ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается изменение вида разрешенного использования отдельных садовых и огородных земельных участков, образованных земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в си: указанного закона. Заявителем не представлены демонстративные материалы планируемого к размещению объекта. Отсутствие демонстративных материалов в соответствии с п. 20 административного регламент утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя 31.03.2020 г. № 455 является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объект капитального строительства». Заявителем не представлен эскиз предпроектной проработки на объект торгового назначения (магазин), его функционала, а также схемы генплана указанием парковок, разгрузочно-погрузочных площадок в соответствии требованиями действующих градостроительных нормативов, установление для таких объектов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме. Обратила внимание на то обстоятельство, что у административного истца имелся необходимый пакет документов в полном объеме, дополнительных документов у него не истребовалось, кроме того, нарушен порядок уведомления заявителя о проведении общественных обсуждений. Полагает срок для обращения с исковым заявлением в суд не пропущенным, поскольку об оспариваемом постановлении администрации г. Ставрополя административному истцу стало известно 17.01.2025.

Представитель административного ответчика администрации города Ставрополя ФИО4. Возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, из которых следует, что заявителем не представлены информационные и (или) демонстрационные материалы планируемого к размещению объекта, что в соответствии с п. 20 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Ставрополя от 31.03.2020 №455, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и не позволяет определить функционал объекта торгового назначения (магазина), расположение парковок, разгрузочно-погрузочных площадок в соответствии с требованиями действующих градостроительных нормативов, установленных для таких объектов. Также отсутствует разрешение общего собрания членов ДНТ «Оптрон-1» о согласовании использования земельного участка, обеспечиваемого инженерной транспортной инфраструктурой товарищества, для коммерческих целей. Оспариваемое решение принято с учетом имеющегося в материалах дела отрицательного градостроительного заключения от 30.09.2024 №1316. Процедура предоставления муниципальной услуги и порядок принятия оспариваемого постановления администрации города Ставрополя не нарушены. Учитывая изложенное, представитель администрации города Ставрополя просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Представитель заинтересованного лица - председатель СНТ «Оптрон-1» ФИО5 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что земельный участок ФИО1 находится в границах СНТ «Оптрон-1», дорог между участком и СНТ нет, электрическая сеть и водоснабжение идет от СНТ «Оптрон-1».

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц КУМИ города Ставрополя и комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, заявлений, препятствующих рассмотрению дела в их отсутствие в суд не направили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть спор при настоящей явке.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает постановление администрации г.Ставрополя от 23.12.2024 № 2936, административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 22.04.2025. Соответственно, административный иск подан с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявляя ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд, административный истец указывает на получение копии оспариваемого постановления 17.01.2025.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о более раннем сроке получения оспариваемого постановления, в связи с чем, суд полагает подлежащим удовлетворению ходатайство истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления об оспаривании постановления администрации г. Ставрополя от 23.12.2024 №2936.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости б/н от 29.12.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью № кв.м., уточненная площадь, погрешность 9.0, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Оптрон-1», земельный участок №, кадастровый №, государственная регистрация права 26№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-4 «Зона садоводческих огороднических некоммерческих объединений граждан», градостроительным регламентом которой к условно разрешенному виду использования отнесено, в том числе, размещение магазинов (пункт 4.4 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя, утвержденных постановлением администрации г. Ставрополя №2342 от 15 октября 2021 г.).

В ходе проведения общественных обсуждений, состоявшихся с 21.09.2024, протокол общественных обсуждений от 04.10.2024 № 139, комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от 02.08.2011 № 2119, рассмотрен проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № местоположение - Российская Федерация, <адрес>, ФИО2 <адрес> дачное некоммерческое товарищество «Оптрон-1», земельный участок №; территориальная зона - Ж-4. Зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан; запрашиваемый условно разрешенный вид использования - магазины.

В ходе проведения общественных обсуждений комитетом внесено замечание о том, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых и огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу названного Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее) не допускается.

Заявителем не представлены демонстрационные материалы планируемого к размещению объекта. Отсутствие демонстрационных материалов в соответствии с пунктом 20 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 31.03.2020 № 455, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства».

Кроме того, заявителем не представлен эскиз предпроектной проработки на объект торгового назначения (магазин), его функционала, а также схемы генплана с указанием парковок, разгрузочно-погрузочных площадок в соответствии с требованиями действующих градостроительных нормативов, установленных для таких объектов.

Также отсутствует решение общего собрания членов ДНТ «Оптрон-1» о согласовании использования земельного участка, обеспечиваемого инженерной и транспортной инфраструктурой товарищества, для коммерческих целей.

Несогласие с указанным постановлением администрации города Ставрополя явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой местной администрации. Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Вместе с тем Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности регулирования земельных отношений и отношений в области градостроительной деятельности применительно к использованию земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Согласно части 24 статьи 54 названного Федерального закона изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.

Таким образом, орган местного самоуправления ограничен в возможности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенный в пределах созданного до дня вступления в силу Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садоводческого некоммерческого объединения граждан.

В условиях состязательного процесса административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что решением общего собрания членов СНТ «Оптрон-1» согласовано использование земельного участка, обеспечиваемого инженерной и транспортной инфраструктурой товарищества, для коммерческих целей.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Оценивая соответствие оспариваемого постановления требованиям закона с точки зрения соблюдения последовательности процедур и действий, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке г. Ставрополя и главой местной администрации, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца) определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Информация о проведении общественных обсуждений была официально опубликована в газете «Вечерний Ставрополь» от 08.10.2024 №153, таким образом, заинтересованные лица могли в них участвовать и представить свои предложения и замечания.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из протокола общественных обсуждений от 04.10.2024 №139, в период проведения общественных обсуждений были размещены экспозиции с 27.09.2024 по 03.10.2024 на официальном сайте администрации г. Ставрополя, в информационно-телекоммунакационной сети «Интернет». В ходе проведения общественных обсуждений комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя внесено замечание о том, что рассматриваемый объект расположен на территории некоммерческого объединения граждан и сети инженерной инфраструктуры являются общим имуществом его членов. Заявителем не представлено решение общего собрания членов СНТ «Оптрон-1» о согласовании использования земельного участка, обеспеченного инженерной и транспортной инфраструктурой товарищества, для коммерческих целей или информирования об индивидуальном подключении инженерным сетям.

По результатам общественных обсуждений было принято решение не согласиться с возможностью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Рекомендовать главе города Ставрополя принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по указанному адресу – «магазины».

На основании рекомендации комиссии по землепользованию и застройке г. Ставрополя главой г. Ставрополя принято оспариваемое постановление №2936 от 23.12.2024 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого постановления, принятого уполномоченным органом в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации с соблюдением последовательности процедур и действий, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке г. Ставрополя и главой местной администрации с учетом рекомендаций об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по результатам общественных обсуждений.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с отсутствием совокупности названных условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 23.12.2024 №2936 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья подпись Т.А. Шелудченко

Мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2024.

Судья подпись Т.А. Шелудченко