Решение № 12-553/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-553/2017

Дело № 12ап-553/2017г.


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего Государственным учреждением – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 119 Волгоградской области Котовой И.В. от 07 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Суховой Н.Н., представителей заявителя ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 119 Волгоградской области Котовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ управляющий Государственным учреждением – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб..

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Считает, что мировым судьей не дана оценка доводам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения.

ФИО4 после обращения в филиал № 1 Отделения с заявлением о предоставлении в 2016г. путевки на санаторно-курортное лечение, получил уведомление о том, что заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и пакет необходимых документов приняты и зарегистрированы в установленном законом порядке. Однако, как прокурор в определении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, так и мировой судья в оспариваемом постановлении указали, что 24.03.2016г., что было принято решение о возможности выделения путевки, что не соответствует действительности.

Именно с момента регистрации заявления ФИО4 24.03.2016г., он приобрел право на получение путевки на санаторно-курортное лечение и на весь период 2016г. за ним сохранялось право на получение льготы в виде путевки, права на получение на санаторно-курортной путевки в 2016г. не лишался. Рассмотрение заявления ФИО4 было прекращено в связи с получением сведений из Федерального регистра Пенсионного фонда по заявлению самого ФИО4 от 15.03.2016г. об отказе от получения льготы в виде путевки.

Федеральный Закон № 178 «О государственной социальной помощи» установлен период предоставления социальных услуг – календарный год, то есть установлены условия, при которых социальные услуги предоставляются в установленный период, но не предусмотрены гарантии ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также не указана обязанность исполнительных органов по ежегодному обеспечению отдельных категорий граждан путевками на санаторно-курортное лечение и не предусмотрена обязанность Фонда предоставить путевку именно в том году, в котором федеральный льготник обратился в Фонд с заявлением.

Считает, что мировым судьей неверно истолковано действующее законодательство о предоставлении права федерального льготника на получение путевки за какой-то конкретный период (год), как-то за 2016г., за 2017г. и т.д., у федерального льготника с момента подачи заявления в Отделение Фонда, возникает право на получение путевки по заявлению от 2016г., 2017г. и т.д. в порядке очередности.

В случае поступления заявления от ФИО4 в Отделение в 2017г., у Отделения возникла бы необходимость в соответствии с п. 60 Регламента направить сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку 03.02.2017г. УПФР передало в Отделение регистр, содержащий сведения об отказе ФИО4 от получения путевки в 2017г. и в 2017г. Отделение уже бы располагало сведениями об отказе федерального льготника от получения путевки.

Кроме того, регламентом не установлена обязанность Фонда социального страхования письменно сообщать об отмене заявки в подсистеме ЕИИС Соцстрах, в связи с чем, отсутствует вменяемое судом правонарушение, выразившиеся в нарушении Административного регламента. Он, как должностное лицо Фонда, привлеченное к административной ответственности, не является ответственным за проведение мониторинга заявок и не является должностным лицом Отделения Фонда, которое правомочно вносить изменения в программу.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители заявителя ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы с учетом дополнений, просили отменить постановление мирового судьи от 07.04.2017г., производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Сухова Н.Н. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, постановление мирового судьи от 07.04.2017г. оставить без изменения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку материалы дела содержат сведений о получении копии постановления мирового судьи от 07.04.2017г. представителем ФИО1 14.04.2017г., жалоба подана в суд 24.04.2017г., судья приходит к выводу, что срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Как следует из положений ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом федерального органа порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти в размере от 3 000 до 5 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что в отношении управляющего Государственным учреждением – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда на основании обращения ФИО4 в период с 18.01.2017г. по 28.02.2017г. проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, расположенном по адресу: г. Волгоград, .... В ходе проверочных мероприятий установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 24.03.2016г. о предоставлении ему в 2016 году путевки на санаторно-курортное лечение принято решение о возможности ее выделения. В 2016 году ФИО4 санаторно-курортной путевкой Фондом не обеспечен по причине приобретения их в ограниченном количестве, в пределах, выделенных из федерального бюджета средств. Путевки предоставлены льготникам в порядке очередности.

В рамках Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ ч. 2 ст. 6.3 «Предоставление социальных услуг» от получения набора социальных услуг в виде санаторно-курортной путевки ФИО4 отказался с 01.01.2017г., написав 15.03.2016г. соответствующее заявление в УПФР в Центральном районе г. Волгограда. Сведения об отказе последним внесены в Регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и региональный сегмент Регистра.

Указанный Регистр УПФР в Центральном районе г. Волгограда направлен 31.01.2017г. в адрес Фонда в электронном виде, а также 07.02.2017г. на бумажном носителе (вх. Фонда №... от ДД.ММ.ГГГГ).

03.02.2017г. должностное лицо Фонда, ответственное за проведение мониторинга заявок на санаторно-курортные путевки для льготников, в подсистеме «Распределение льготных путевок «ЕИИС» Соцстрах» при анализе сведений Регистра путем внесения в программу записи «состояние - отмененной» ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги в части предоставлении санаторно-курортной путевки, исключив его из очередности, в том числе за 2016 год, лишив тем самым его возможности получения путевки за 2016 год в дальнейшем, при том, что отказ ФИО4 от санаторно-курортного лечения заявлен лишь с ДД.ММ.ГГГГ. От путевки, неполученной за 2016 год, заявитель не отказывался.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ управляющий Государственным учреждением – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положению ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

Согласно ст. 6.1, ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» правом на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, обладают граждане, в том числе инвалиды, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением до 01 октября текущего года в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, и получать ежемесячную денежную выплату в законодательно установленном размере.

Пунктом 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации запрещается осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Верховного суда РФ (определение № 2-кг15-5 от 27.07.2015г.) реализация льготниками права на получение путевок на санаторно-курортное лечение должна осуществляться в порядке очередности поступления от них соответствующих заявлений.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такси путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, являясь исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, обеспечивает санаторно-курортным лечением получателей социальных услуг в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 № 271н.

В соответствии с п. 10.1 Регламента результатом предоставления государственной услуги является предоставление заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные учреждения, отобранные в установленном порядке Фондом и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

При предоставлении заявителю путевки на санаторно-курортное лечение территориальные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки, указанной в пункте 13 Административного регламента, сообщают заявителю о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 11.1 Регламента).

Согласно п. 58 Регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 13 Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента.

В случае наличия оснований, указанных в пункте 19 Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги, направляет сообщение заявителю об отказе в предоставлении государственной услуги по почте или в электронном виде (в случае подачи заявителем заявления и документов в форме электронного документа) в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 59 Административного регламента с обоснованием причин отказа. Сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального Фонда (п. 60 Регламента).

В соответствии с п. 76 Регламента текущий контроль и координация последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, осуществляется должностными лицами территориального органа Фонда, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги.

Должностные лица территориального органа Фонда, ответственные за исполнение административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка их исполнения.

Согласно ст. 46 Регламента критериями доступности и качества оказания государственной услуги являются: удовлетворенность заявителей качеством государственной услуги; соблюдение сроков предоставления государственной услуги и сроков выполнения административных процедур при предоставлении государственной услуги; отсутствие обоснованных жалоб со стороны заявителей по результатам предоставления государственной услуги; предоставление возможности получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Из предоставленных суду доказательств следует, что указанные выше требования законодательства ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не исполняются.

Вопреки п. 60 Регламента сообщение в адрес ФИО4 об отказе в предоставлении государственной услуги в части обеспечения санаторно-курортной путевкой в срок, установленный ст. 59 Регламента, Фондом не направлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ее вину в совершении данного административного правонарушения, является несостоятельным, опровергается вышеуказанными доказательствами.

Поскольку указанные действия Фонда существенно нарушают предоставленные законодательством права ФИО4, как инвалида 1 группы, и стали возможны вследствие отсутствия должного контроля со стороны управляющего ГУ Волгоградское региональное отделением Фонда социального страхования РФ ФИО1.

Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, мировой судья оценил их в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признал их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения решения по делу.

Вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильным и обоснованным.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, в связи, с чем законных оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным лицом, является мотивированным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства по делу и ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 119 Волгоградской области Котовой И.В. от 07 апреля 2017 года, в соответствии с которым управляющий Государственным учреждением – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья – ... Г.М. Рудых