Решение № 12-242/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-242/2018

Дело 12-242/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 на постановление от 08.08.2018 №1391 административной комиссии города Волгодонска по делу об административном правонарушении №1388/1377/2018, которым директор общества с ограниченной ответственностью «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установила:

Постановлением административной комиссии города Волгодонска по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 директор ООО «Первая Оконная ЖЭК» П.С.ЛБ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов), за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе заявитель выражает несогласие с принятым по делу постановлением, т.к. на представленных в материалы дела фотоснимках территории, на которой находился мусор, не видно, что неочищенная от мусора территория принадлежит дому, находящемуся под управлением ООО «Первая оконная ЖЭК». Соответствующее замечание было сделано и в протоколе от 06.08.2018. Также протокол от 06.08.2018 об административном правонарушении не содержат сведения (номер, дату) о постановлении, которым директор ООО «Первая оконная ЖЭК» был ранее привлечен к административной ответственности. В указанном протоколе имеется только ссылка на то что директор ранее привлекался к административной ответственности. В то время как, это существенное обстоятельство, подлежащее доказыванию по делу, т.к. правонарушение, в котором признан виновным руководитель ООО «Первая оконная ЖЭК» квалифицировано по ч.2 ст.5.1 Областного закона (повторное или последующее в течение года совершений действий (бездействий), предусмотренных ч.1 ст.5.1 Областного закона).

Директор ООО «Первая Оконная ЖЭК» П.С.ЛБ. на рассмотрение жалобы не явился, несмотря на надлежащее уведомление, о чем свидетельствует, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении почтовый конверт с указанием причины его невручения «истек срок хранения». Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель административной комиссии г.Волгодонскана рассмотрение жалобы не явился, извещен, направил письменные возражения, ходатайствовал о рассмотрении дела по жалобе в его отсутствие.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанных лиц.

В своих возражениях на жалобу представитель административной комиссии г.Волгодонска указал, что 02.08.2018 в 17:30 часов уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска ФИО2 обнаружено, что ООО «Первая оконная ЖЭК» по адресу: <...> от фасада МКД № 137 до бордюрного камня дороги не произведена уборка от мусора (пакеты, бумага, бутылки и т.д.), чем нарушены требования «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утв. решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 №51 (далее Правила благоустройства). Данный многоквартирный жилой дом находится в ведении ООО «Первая оконная ЖЭК». 06.08.2018 по выявленному факту нарушения уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Первая оконная ЖЭК» ФИО1 по ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», учитывая, что ранее постановлением административной комиссии от 09.08.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» за нарушение правил благоустройства, ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 04.10.2017.При рассмотрении дела административная комиссия руководствовалась следующим.В соответствии с ч.1 ст.4, ч.ч.2, 4 ст.5, п.4 ч.7 ст.5 Правил благоустройства, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны систематически производить санитарную уборку, сбор и вывоз отходов на территории, которая определяется в границах межевания земельного участка, отведенного под дом, с учетом расположения мест временного складирования отходов, а с фасада - до бордюрного камня дороги. Работы по уборке и содержанию территории производятся за счет средств собственников, их силами или силами иных лиц на основании договоров.Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных ч.1 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».ФИО1 является директором ООО «Первая оконная ЖЭК», осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия, и как руководитель организации несет ответственность за несоблюдение обществом общеобязательных норм и правил, действующих на территории города.Таким образом, директором ООО «Первая оконная ЖЭК» ФИО1, допустившим повторно в течение одного года невыполнение требований правил благоустройства территории города Волгодонска, совершено виновное противоправное деяние, предусмотренное ч.2ст.5.1 Областного закона «Об административныхправонарушениях».

Доводы заявителяо недоказанности факта наличия события административного правонарушения комиссия считает ошибочными.ФИО1 в жалобе указывает, что «на снимках не видно, что неочищенная от мусора территория принадлежит дому, находящемуся под управлением ООО «Первая оконная ЖЭК».Однако событием правонарушения по рассматриваемому делу является наличие мусора не на территории, принадлежащей жилому дому,а на прилегающей территориис фасада многоквартирного дома №№ по <адрес> до бордюрного камня дороги. На фотоматериалах,оформленных в виде фототаблицы и приложенных к протоколу об административном правонарушении отчетливо виден фасаджилого дома №№ по <адрес>,проезжая часть дороги и разделяющий эти два объекта газон, на котором не произведена уборка от мусора.Доводы заявителя о нарушении его прав в связи снеуказанием в протоколе об административном правонарушении конкретных сведений о номере и дате вступления в силу постановления административной комиссии, послужившим началом течения годичного срока, в течение которого совершение однородного нарушения будет считаться повторным, комиссия считает несостоятельными по следующим причинам:В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.В соответствии со статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-3C «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи квалифицируется по части 2.Основанием для возбуждения дела (протокол от 06.08.2018 №1377) по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-3C «Об административных правонарушениях» послужило совершение директором ООО «Первая оконная ЖЭК» ФИО1 повторного в течение в течение одного года административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 вышеуказанного закона.Постановление административной комиссии от 09.08.2017, послужившее началом течения срока, вступило в силу 04.10.2017.Копия постановления была направлена ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении.Таким образом, ФИО1 был уведомлен о факте привлечения его к административной ответственности и сроке, до истечения которого он считается подвергнутым административному наказанию. Учитывая изложенное,административная комиссия полагает порядок возбуждения дела об административном правонарушении соблюденным, событие правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и вину директора ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 в его совершении доказанными.

Изучение материалов истребованныхдело привлечении ФИО1 по ч.1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и ч.2 этой же статьи, а также доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Постановлениемадминистративной комиссии г.Волгодонскаот 09.08.2017 №1233, вступившим в законную силу 04.10.2017 (дело №1160/1078/2017), директор ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела о привлечении ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.5.1Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» следует, что копия постановления от 09.08.2017 направлялась в адрес П.С.ЛВ. заказным письмом с обратным уведомлением, однако конверт возвращен отправителю в связи с «истечением срока хранения».Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в п.29.1 постановления от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращенапо истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу поистечении десяти сутокпосле даты поступления (возвращения) копии данного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В силуч.1 ст.4, ч.ч.2,4 ст.5, п.4 ч.7 ст.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утв. решением Волгодонскойгородской Думы от 24 мая 2012г. №51 (далее – Правила)собственники помещений в многоквартирном доме обязаны систематически производить санитарную уборку, сбор и вывоз отходов на территории, которая определяется в границах межевания земельного участка, отведенного под дом, с учетом расположения мест временного складирования отходов, а с фасада – до бордюрного камня дороги. Работы по уборке и содержанию территории производятся за счет средств собственников, их силами или силами иных лиц на основании договора.

Основанием для привлечения к административной ответственности на основании названных норм послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы об обнаруженном 02.08.2018 неисполнении директором ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 требований, установленных Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», утв. решением Волгодонской городской Думы от 24 мая 2012г. №51, по уборке подведомственнойООО «Первая Оконная ЖЭК» территории. А также то обстоятельство, что директор ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Таким образом, директором ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 допущено повторное в течение года совершение действий, предусмотренных частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях», а именно невыполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов, то есть он совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273 - ЗС «Об административных правонарушениях».

Факт совершения директором ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», подтверждается, в числе прочего, протоколом об административном правонарушении от 06.08.2018, фотоматериалами и другими доказательствами, представленными в материалы дела, которые являются допустимыми, отвечают требованиям достоверности и достаточности.

Фотоматериалы с места совершения административного правонарушения содержат сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, являются допустимыми доказательствами по делу. На данных фотографиях зафиксировано наличие мусора на территории многоквартирного дома №№ по <адрес>, от фасада до бордюрного камня дороги.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. При этом ни названным Кодексом, ни Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» не предусмотрены требования к проведению процедуры фотосъемки места совершения административного правонарушения. Фотоаппарат не является специальным техническим средством, требования к которому установлены статьей 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, оснований сомневаться в достоверности фотоматериалов, а также их относимости к событию правонарушения, не имеется.

Таким образом, допущенное директором ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Оснований для применения ст.ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Постановление о привлечении директора ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления административной комиссии, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

постановление от 08.08.2018 №1388/1377/2018 административной комиссии при администрации Волгодонского района Ростовской области, вынесенное в отношении директора ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Первая Оконная ЖЭК» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: подпись Т.А. Афонина