Решение № 12-319/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-319/2020

Мировой судья Неробова Н.А. Дело № 12-319/2020

УИД 39MS0001-01-2019-004199-79


РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С.,

при секретаре Ружниковой Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Нептун» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 24 декабря 2019 года должностное лицо – директор ООО «Нептун» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе ФИО1 оспаривает постановление по делу, полагая его вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, ссылаясь на то, что он не был извещен о времени и месте слушания дела, в связи с чем был лишен возможности на защиту и участие в судебном заседании. На сайте мирового судьи соответствующей информации не было размещено. Мировым судьей вопрос о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ не рассмотрен, в то время как вопрос замены штрафа предупреждением должен быть рассмотрен, в том числе и в случае незаявления соответствующего ходатайства, поскольку он является работником юридического лица – субъекта малого и среднего предпринимательства. Имеющийся в материалах дела ярлык формы 20 не соответствует Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от 7.03.2019 № 98-п, в связи с чем не мог быть принят судом в качестве подтверждения надлежащего извещения его о дате судебного заседания. По поводу ненадлежащего оказания услуг связи он обращался к начальнику отделения связи, которая пояснила, что почта ему не доставлялась. В многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается либо путем проверки их состояния, либо путем заключения договора об их проверке. Принимая во внимание то, что законодатель предусмотрел два варианта выполнения этого условия постановления, то выбор одного из них остается за управляющей компанией, и в ходе проверки это обстоятельство было подтверждено. Управляющей компанией ООО «Нептун» был заключен такой договор с ООО «Тепло-Контроль» и был представлен в ходе проверки. Вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии факта правонарушения. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал.

Его защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала. Пояснила, что Почта России на их обращение подтвердила, что доставка судебной корреспонденции не производилась. Считают, что со стороны управляющей компании ООО «Нептун» обязанность по выполнению постановления о проверке была исполнена. Пояснила по обстоятельствам, указанным в жалобе, а также указала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 13.03.2020. Настаивала на не виновности, просила прекратить производство по делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 12 (подпункт "в") Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.п. а, б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области на основании приказа министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Е.Б. Серой от 14.02.2019 № ЖК-863/пр в период с 14 февраля 2019 года по 12 марта 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Нептун» по вопросу организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей компании. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п.п. 7 ч. 1, ч. 2 ст. 193 ЖК РФ; п.п. «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. «д» п. 4, п. 6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; п. 15, п. 16, п. 21 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 15.12.2018) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"; п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; п. 11, пп. «в» п. 12 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»; п. 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Установлено, что содержание общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> осуществляется ненадлежащим образом – допущено нарушение порядка и периодичности проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов. Кроме того, согласно представленным управляющей организацией актам плановой проверки дымовых и вентиляционных систем по вышеуказанным многоквартирным домам, проведены проверки внутриквартирного газового оборудования не во всех помещениях, указанные в заключениях к актам проверок замечания, препятствующие дальнейшей эксплуатации дымовых и вентканалов не устранены, документы, подтверждающие их устранение отсутствуют на момент проверки. Указанные выше дома находятся в управлении ООО "Нептун" с 2015 г., которое осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №136 от 19 мая 2015 г. ФИО1 является директором ООО "Нептун".

Доводы заявителя о том, что им обеспечено надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов путем заключения соответствующего договора с ООО «Тепло-Контроль» не принимаются судом, поскольку в самом договоре от 1.02.2017 с ООО «Тепло-Контроль» предусмотрено выполнение работ по обследованию вентиляционных и дымовых каналов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Нептун» - 2 раза в год, при этом согласно п.п. «в» п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Результаты проверки технического состояния дымовентиляционных каналов по адресам: <адрес> зафиксированы в актах о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 23.03.2018, в которых отражены замечания, выявленные в ходе проверки, и рекомендации, с указанием перечня квартир, в которых выявлены нарушения. Также замечания и рекомендации отражены в актах плановой проверки дымовых и вентиляционных систем вышеуказанных домов от 17.10.2018 и в заключениях. В актах и заключениях имеется подпись директора ООО «Нептун» ФИО1

Доводы жалобы о составлении протокола по делу об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом – ведущим консультантом отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, нахожу несостоятельными в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

Согласно п. 33 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 министр, его заместители, должностные лица Министерства осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах лицо, составившее протокол об административном правонарушении является должностным лицом органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 14.1.3 КоАП РФ и в силу положений ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ правомочно на составление протоколов об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении № ЖК-4/338/КАС/27/пр от 23 мая 2019 года, копии приказа органа государственного контроля (надзора), акта проверки №ЖК-1/863/пр/КАС от 12 марта 2019 года, договор от 01 февраля 2017 года № 0102/17, заключенный между ООО «Нептун» в лице директора ФИО1 (заказчик) и ООО «Тепло-Контроль» (исполнитель) на оказание услуг по обследованию и ремонту дымовых и вентиляционных каналов, акты о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов по вышеуказанным многоквартирным домам от 23 марта 2018 года и акты плановой проверки дымовых и вентиляционных систем многоквартирного жилого дома от 17 октября 2018 года с заключениями, лицензии, подтверждают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение и в других материалах дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, мировым судьей рассмотрение дела было назначено на 24.12.2019 на 14:20, о чем ФИО1 было направлено уведомление по адресу: <адрес> Конверт вернулся мировому судье с отметкой – «истек срок хранения», ввиду чего мировым судьей извещение было расценено, как надлежащее и дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

В тоже время, из ответа УФПС Калининградской области от 25.06.2020 следует, что доставка заказного письма по адресу ФИО1, указанному на оболочке почтового отправления, не осуществлялась. Факт неудовлетворительного оказания услуг в части доставки письменной корреспонденции имел место по причине неукомплектованности штата почтальонов в ОПС Калининград 236048.

24.12.2019 мировым судьей было вынесено оспариваемое постановление в отсутствии лица привлекаемого к ответственности.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, доводы, приведенные в жалобе о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела, заслуживают внимания.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела было нарушено гарантированное законом право ФИО1 участвовать в судебном заседании, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.

Как усматривается из материалов дела, признаки административного правонарушения были обнаружены должностным лицом 12.03.2019. Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершенного должностным лицом, составляет один год, и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что к моменту рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда по делу об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года, вынесенное в отношении директора ООО «Нептун» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Пичурина О.С.