Решение № 12-102/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-102/2017

№12-102/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск 23 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Потылицын А.В., рассмотрев жалобу защитника АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 № от 11 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО2 № от 11 января 2017 года АО «Красноярская ТЭЦ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на то, что у АО «Красноярская ТЭЦ-1» контроль за состоянием объекта размещения отходов – золоотвала и его воздействием на окружающую среду осуществляется в соответствии с порядком осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, который соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к производственному экологическому контролю. Данные о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов могут быть использованы АО «Красноярская ТЭЦ-1» по его усмотрению, АО «Красноярская ТЭЦ-1» контролирует содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе санитарной защитной зоны в соответствии с периодичностью, установленной в план-графике, утвержденном для санитарно-защитной зоны Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Защитники АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1, ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней основания, просили обжалуемое постановление отменить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 1 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 данной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу п. 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

На основании ч.1 ст. 30 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 24.0.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 5 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. №467, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Подпунктом «б» п. 11 данного Положения предусмотрено, что основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.7 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.

Пунктом 4.3 "ГОСТ Р 56063-2014. Производственный экологический мониторинг. Требования к программам производственного экологического мониторинга" предусмотрено, что программы производственного экологического мониторинга разрабатывают для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (кроме радиационно опасных объектов).

В соответствии с частью 4.8 ГОСТ Р 56060-2014 «Производственный экологический

мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов», результаты мониторинга используются для обоснования и оценки эффективности мер по снижению негативного воздействия объектов размещения

отходов на окружающую среду.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 № от 11 января 2017 года АО «Красноярская ТЭЦ-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т.1, л.д.142-149).

При вынесении обжалуемого постановления главным специалистом-экспертом отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 верно установлено, что АО «Красноярская ТЭЦ-1», расположенное по адресу: <...>, в нарушение п. 2 ст.7, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, пп. 1 и 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 ст. 11, п.п. 1,2 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 5.7 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 4.8 ГОСТ Р 56060-2014 «Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов» допустило на эксплуатируемом ведомственном объекте размещения отходов – золоотвале, расположенном в 4-х километрах восточнее промплощадки ТЭЦ, в пределах отработанного Шумковского гравийного карьера, площадью 90,6га, расположенного на территориях пос. Березовка и Ленинского района г. Красноярска (с Юга – на расстоянии 20 м и более расположен пос. Березовка; с юго-востока – территория промышленного назначения, гаражи, расстояние до жилой застройки пос. Березовска 400 м., с востока – ж/д ветка и станция «Нефтепровод», далее за железнодорожной насыпью на расстоянии 60 м. – малоэтажная застройка пос. Березовка; с северо-востока – ж/дорожная ветка, далее на расстоянии 80 м жилая застройка пос. Березовка; с севера- территория правобережных канализационных очистных сооружений ОАО «Краском» и шламонакопителя ОАО «Сивинит», далее автодорога Красноярск – пос. Березовка, за которой на расстоянии 200 м. и более располагается тепличный комплекс; с юго-запада – дикорастущие зеленые растения и кустарники, пустыри, складские строения. Объект зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) за номером 24-00042-Х-00592-250914), допустило нарушение экологических требований в области производственного контроля за состоянием подземных вод, почвенного покрова, атмосферного воздуха, а именно: отсутствует программа производственного экологического контроля; отсутствуют фоновые величины при организации контроля за охраной подземных вод, почвенного покрова, что не позволяет произвести оценку степени негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов (на качество подземных вод, почвенного покрова); в нарушение «План-графика контроля атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО «Красноярская ТЭЦ-1» на 2015-2019 гг.» (п. 5.2 Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОА «Красноярская ТЭЦ-1») на границе расчетной санитарно-защитной зоны золоотвала, являющегося неорганизованным источником выбросов и на селитебной территории, не контролируются выбросы вредных веществ от работающей автотехники: азота диоксида, диоксид серы, углерода оксида, образование и выброс, которых в атмосферу для АО «Красноярская ТЭЦ-1» определен «Нормативами выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух по отдельной производственной территории или хозяйствующему субъекту в целом», утвержденными приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 24.12.2014 г. № 1705, разрешением № 05-1/32-193 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданным на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 31.12.2014 г. № 1743 на период с 31.12.2014 г. по 24.12.2019 г. Правонарушение выявлено специалистами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в ходе выездной проверки в период с 07.11.2016 г. по 02.12.2016 г.

Вина АО «Красноярская ТЭЦ-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, доказана в полном объёме, в том числе:

Протоколом об административном правонарушении № от 07.12.2016 г., из которого следует, что АО «Красноярская ТЭЦ-1», расположенное по адресу: <...>, в нарушение п. 2 ст.7, п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39, пп. 1 и 2 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 ст. 11, п.п. 1,2 ст. 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 5.7 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 4.8 ГОСТ Р 56060-2014 «Производственный экологический мониторинг. Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов» на эксплуатируемом ведомственном объекте размещения отходов – золоотвале допустило нарушение экологических требований в области производственного контроля за состоянием подземных вод и почвенного покрова, атмосферного воздуха, а именно: отсутствует программа производственного экологического контроля; отсутствуют фоновые величины при организации контроля за охраной подземных вод, почвенного покрова, что не позволяет произвести оценку степени негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, а именно: на качество подземных вод, почвенного покрова; нарушение «План-графика контроля атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО «Красноярская ТЭЦ-1» на 2015-2019 гг.» (п. 5.2 Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОА «Красноярская ТЭЦ-1») на границе расчетной санитарно-защитной зоны золоотвала, являющегося неорганизованным источником выбросов и на селитебной территории, не контролируются выбросы вредных веществ от работающей автотехники: азота диоксида, диоксид серы, углерода оксида, образование и выброс, которых в атмосферу для АО «Красноярская ТЭЦ-1» определен «Нормативами выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух по отдельной производственной территории или хозяйствующему субъекту в целом», утвержденном приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 24.12.2014 г. № 1705, разрешением № 05-1/32-193 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданным на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 31.12.2014 г. № 1743 на период с 31.12.2014 г. по 24.12.2019 г. Правонарушение выявлено специалистами Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю в ходе выездной проверки в период с 07.11.2016 г. по 02.12.2016 г. (т.1, л.д. 119-126);

Актом проверки Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №ВАТЗ-717 от 02.12.2016 г. из которого следует, что в ходе выездной плановой проверки АО «Красноярская ТЭЦ-1», проведенной в период с 07.11.2016 г. по 02.12.2016 г. на ведомственном объекте АО «Красноярская ТЭЦ-1» золоотвлал выявлены нарушение экологических требований в области производственного контроля за состоянием подземных вод и почвенного покрова, атмосферного воздуха, а именно: отсутствует программа производственного экологического контроля; отсутствуют фоновые величины при организации контроля за охраной подземных вод, почвенного покрова, что не позволяет произвести оценку степени негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, а именно: на качество подземных вод, почвенного покрова; нарушение «План-графика контроля атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО «Красноярская ТЭЦ-1» на 2015-2019 гг.» (п. 5.2 Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОА «Красноярская ТЭЦ-1») на границе расчетной санитарно-защитной зоны золоотвала, являющегося неорганизованным источником выбросов и на селитебной территории, не контролируются выбросы вредных веществ от работающей автотехники: азота диоксида, диоксид серы, углерода оксида, образование и выброс, которых в атмосферу для АО «Красноярская ТЭЦ-1» определен «Нормативами выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух по отдельной производственной территории или хозяйствующему субъекту в целом», утвержденном приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 24.12.2014 г. № 1705, разрешением № 05-1/32-193 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданным на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 31.12.2014 г. № 1743 на период с 31.12.2014 г. по 24.12.2019 г. (т.2, л.д. 122-153);

Распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО5 от 28.10.2016 г. № 717-р/п о проведении выездной плановой проверки АО «Красноярская ТЭЦ-1» в период с 07.11.2016 г. по 02.12.2016 г. (т.2, л.д. ).

«Нормативами выбросов вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух по отдельной производственной территории или хозяйствующему субъекту в целом», утвержденном приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 24.12.2014 г. № 1705, разрешением № 05-1/32-193 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданным на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 31.12.2014 г. № 1743 на период с 31.12.2014 г. по 24.12.2019 г. (т.2, л.д. 114-121);

Свидетельством о постановке о государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 22.12.2016 г., согласно которому АО «Красноярская ТЭЦ-1», по адресу: <...> отнесен к I-категории, негативного воздействия на окружающую среду (т.2, л.д. 95).

Анализ указанных доказательств в совокупности, свидетельствует о том, что главный специалист-эксперт отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «Красноярская ТЭЦ-1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Судом отклоняются как несостоятельные доводы защитников АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО3 и ФИО1 о том, что АО «Красноярская ТЭЦ-1» не должно разрабатывать программу производственного экологического контроля, так как до настоящего времени не переделены требования к ее содержанию и у общества имеется порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю.

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2015 года) производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Таким образом, наличие порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, который является только составной частью программы экологического контроля, не освобождает АО «Красноярская ТЭЦ-1» от обязанности разработки программы экологического контроля и осуществления экологического контроля в соответствии с данной программой.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Частью 4 данной статьи установлено, что требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, общие требования к содержанию программы экологического контроля определены непосредственно законом, при этом каких-либо исключений из обязанности по разработке данной программы и осуществления экологического контроля в соответствии с данной программой до определения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти конкретных требований к ее содержанию закон не содержит. В связи с чем, АО «Красноярская ТЭЦ-1» обязано было разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, в соответствии с которой осуществлять производственный экологический контроль.

Вопреки доводам защитников АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО3 и ФИО1 п. 10 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 (далее - Порядок), использование фоновых величин при организации контроля за охраной подземных вод, почвенного покрова АО «Красноярская ТЭЦ-1» не исключает.

Так, п. 16 Порядка предусмотрено, что в разделе "Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся данные о фоновом состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов, а согласно п. 26 Порядка в разделе "Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" приводятся результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений, из пункта 27 Порядка следует, что при представлении первого по очередности отчета о результатах мониторинга оценка изменений окружающей среды осуществляется по сравнению с фоновыми значениями показателей компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов.

Более того, использование фоновых величин при организации контроля за охраной подземных вод, почвенного покрова прямо предусмотрено вышеприведенными положениями п. 5, попдп. «б» п. 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 мая 2016 г. №467, п. 5.7 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Судом отклоняется как несостоятельный довод защитников АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО3 и ФИО1 о том, что у специалистов Управления Роприроднадзора по Красноярскому краю отсутствовали полномочия осуществлять проверку соблюдения требований п. 5.7 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», так как он не включен в Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670.

Указанный перечень разработан в целях реализации п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", введенного Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 277-ФЗ, который вступил в законную силу 1 января 2017 года, т.е. после завершения проверки АО «Красноярская ТЭЦ-1». При этом, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что такие перечни размещаются на официальных сайтах в сети "Интернет" органами государственного контроля (надзора) в целях профилактики нарушений обязательных требований, что не исключает проверку органами государственного контроля (надзора) в ходе выездных плановых проверок соблюдения требований нормативных документов, не включенных в данный перечень.

Судом отклоняется как несостоятельные доводы защитников АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО3 и ФИО1 об отсутствии необходимости проведения с периодичностью установленной п. 5.2 Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОА «Красноярская ТЭЦ-1» и Планом-графиком контроля атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов ОАО «Красноярская ТЭЦ-1» на 2015-2019 гг. контроля на границе расчетной санитарно-защитной зоны золоотвала, и на селитебной территории, выбросов вредных веществ от работающей автотехники: азота диоксида, диоксид серы, углерода оксида, поскольку периодичность такого контроля четко определена планом – графиком (30 дней измерений в год). При этом, по мнению суда, указание в п. 5.2 Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ОА «Красноярская ТЭЦ-1», что этот вид контроля рекомендуется совместить с ежегодным мониторингом загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, о том что данный контроль необходимо производить один раз в год не свидетельствует.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы защитников АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО3 и ФИО1 о том, что вышеприведенными нормативными правовыми актами для АО «Красноярская ТЭЦ-1» предусмотрено осуществление производственного контроля за состоянием грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова и не предусмотрено осуществление такого контроля за состоянием снежного покрова.

В связи с чем, постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 № от 11 января 2017 года подлежит изменению, из описательно-мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на то, что АО «Красноярская ТЭЦ-1» допущено нарушение экологических требований в области производственного контроля за состоянием снежного покрова.

Административное наказание назначено АО «Красноярская ТЭЦ-1» в пределах установленных санкцией ст. 8.1 КоАП РФ в виде административного штрафа минимальное, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера правонарушения, а также наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде оснований для изменения назначенного должностным лицом АО «Красноярская ТЭЦ-1» наказания на предупреждение суд не усматривает.

При таком положении в остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 № от 11 января 2017 года в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» изменить.

Из описательно-мотивировочной части постановления исключить указание на то, что АО «Красноярская ТЭЦ-1» допущено нарушение экологических требований в области производственного контроля за состоянием снежного покрова.

В остальной части постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО2 № от 11 января 2017 года в отношении АО «Красноярская ТЭЦ-1» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Красноярская ТЭЦ-1» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья А.В. Потылицын