Решение № 12-130/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шикановой З.В.,

при секретаре Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра дело по жалобе МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области на постановление заместителя начальника территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от 29.03.2019года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела №18 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 от 29.03.2019 года № МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.(л.д. 4 подлинное обозревалось в суде)

Из мотивировочной части постановления об административном правонарушении от 29.03.2019 года № следует, что <дата> в 16 часов 22 минут по адресу: <адрес> ДИП, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в ненадлежащем состоянии и содержании, несвоевременной и (или) некачественной уборке мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а именно: на территории детской игровой площадки в районе многоквартирного жилого <адрес> выявлен навал мусора объемом около 0,1 куб. метров на площади около 20 кв.м. Навал мусора состоит из пустых пакетов из под продуктов, пустых пластиковых и металлических бутылок и банок из под жидкостей, газет, шелухи от семечек, обверток от конфет.

Ответственным за состояние и содержание территории детской игровой площадки является МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области.

Таким образом, как указано в постановлении, не выполнены требования ст.56 ч.1, ч. 10 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области обратился с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что вина Администрации в совершении правонарушения и событие правонарушения не доказаны, т.к. Администрация Воскресенского муниципального района М.о. не является ни собственником, ни владельцем данной детской площадки, на территории которой выявлен мусор. Данная детская игровая площадка в районе многоквартирного жилого <адрес>, на территории которой 14.03.2019года был выявлен навал мусора, является муниципальным имуществом Администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района <адрес>. Администрация Воскресенского муниципального района считает, что в соответствии с п. 2 ст. 68 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ обязанность по уборке и содержанию объекта муниципальной собственности-детской игровой площадки площадью 450 кв.м. (<адрес>,3,7,7а), переданной во владение и пользование третьему лицу, возлагается на пользователя МБУ Воскресенского муниципального района «Воскресенские дома». В связи с чем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области просит суд отменить вышеуказанное постановление должностного лица и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП РФ.

Защитник МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Госадмтехнадзора в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела извещен. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, подлинный административный материал, заслушав защитника МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений п/п 4 п.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а в соответствии с п.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении, на основании которого оно вынесено, должны содержать изложение события административного правонарушения, предусмотренного 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», предусматривающей административную ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поскольку данная норма является отсылочной, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении должны содержать указание на нормативные правовые акты, содержащие нарушенные МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области нормы.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит ссылку на ст. 56 ч.1 и ч. 10 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве».(л.д. 4)

Из материалов дела следует, что местом совершения выявленного административного правонарушения является детская площадка в районе многоквартирного жилого <адрес> что следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

В суде установлено, что имущество указанной детской площадки, включающее в себя основание детской игровой площадки из асфальтобетона (<адрес>,3,7) площадью 450 кв.мю.(инвентарный №, резиновое покрытие (<адрес> площадью 444,61 кв.м., а также скамьи, урны, уличные тренажеры, качели, карусели, было передано его собственником муниципальным образованием Администратцией городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района М.о. с целью его содержания в безвозмездное пользование МБУ Воскресенского муниципального района «Воскресенские дома» на основании договора № 1 безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 09.01.2019года.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.3, 3.3.1 договора № 1 от 09.01.2019года владельцем и пользователем вышеуказанного имущества с 09.01.2019года является МБУ ВМР «Воскресенские дома», которое осуществляет обязанности по содержанию указанного выше имущества(детской игровой площадки) в надлежащем состоянии, что подтверждается копией договора(л.д.5-27).

Фактическая передача вышеуказанного имущества в пользование МБУ Воскресенского муниципального района «Воскресенские дома» от МУ «Администрации городского поселения Воскресенск» Воскресенского муниципального района М.о. подтверждается актом-приема передачи от 09.01.2019года(л.д. 26-27), который также, как и договор безвозмездного пользования имуществом от 09.01.2019года, подписан представителем Администрации городского поселения Воскресенск, а не представителем МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» М.о.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 27.03.2019года № и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2019года № были составлены в период действия вышеуказанного договора от 09.01.2019года, и в период передачи соответствующих полномочий другому юридическому лицу.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что вышеуказанная игровая площадка находится в собственности МУ «Администрация городского поселения Воскресенск» Воскресенского муниципального района М.о. и была именно данным учреждением передана во владение и содержание юридическому лицу МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» М.о.

Из материалов дела об административном правонарушении не следует, по каким основаниям должностным лицом был определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», т.к. на основании решения Совета депутатов Воскресенского муниципального района М.о. от 30.11.2018года № органам местного самоуправления Воскресенского муниципального района М.о. были переданы полномочия органов местного самоуправления городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района по решению вопросов местного значения по утверждению правил благоустройства территории поселения, осуществлению контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов на 2019года.(л.д. 43), но в данном решении Совета депутатов не определен перечень муниципального имущества, которое было передано во владение и пользование от Администрации городского поселения Воскресенск к Администрации Воскресенского муниципального района.

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ, вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицом не исследованы, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении проведено не всесторонне и неполно, обстоятельства, необходимые для правильной юридической оценки действий МУ «Администрации Воскресенского муниципального района М.о. не выяснены, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.(ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ).

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицом не исследованы и в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении проведено не всесторонне и неполно.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным прекратить производство по административному делу в отношении МУ «Администрации Воскресенского муниципального района» Московской области о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.11 ч 1 Закона Московской области в виде административного штрафа в размере 50000рублей, в связи с отсутствием в действиях административного правонарушения, предусмотренного данной нормой права.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Муниципального учреждения «Администрации

Воскресенского муниципального района» Московской области – удовлетворить.

Постановление ФИО2 от 29.03.2019года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» в отношении МУ «Администрация Воскресенского муниципального района» Московской области - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в десятидневный срок.

Судья З.В. Шиканова