Решение № 12-10/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Дело № 12-10/2019

INCLUDEPICTURE "http://ras.arbitr.ru/Content/Static/img/t/vas.png" \* MERGEFORMATINET


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года пгт Советский

Судья Советского районного суда Республики Крым Ксендз И.С.,

при секретаре – Гринкевич А.А.,

с участием:

помощника прокурора Советского района Ипатова В.К.,

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым жалобу директора ООО «Чернозем» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 № от 30 мая 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Чернозем» по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО5 от 30.05.2018 г. № ООО «Чернозем» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора ООО «Чернозем» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении № от 30 мая 2018 года решением судьи Советского районного суда Республики Крым от 13 ноября 2018г. жалоба директора ООО «Чернозем» ФИО1 удовлетворена частично, постановление старшего государственного инспектора изменено, снижен размер административного штрафа до 50000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 14 января 2019 года решение судьи Советского районного суда Республики Крым от 13 ноября 2018 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Жалоба директора ООО «Чернозем» ФИО1 мотивирована тем, что в постановлении должностного лица указано лишь на возможное образование отходов I-IV класса опасности, при этом фактическое наличие данных отходов не установлено. Вместе с тем в ходе производственной деятельности отходы I-IV класса опасности не образуются, по этой причине мероприятия, установленные законодательством об охране окружающей природной среды при образовании отходов I-IV класса опасности не проводятся. ООО «Чернозем» зарегистрировано и находится по адресу: <адрес>, где проверка не проводилась.

Жалоба подана в сроки, установленные ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Чернозем» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался повесткой с уведомлением о вручении, согласно почтовому уведомлению почтовое отправление вручено, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным в целях соблюдения разумности сроков разрешения жалобы, рассмотреть ее в отсутствие заявителя.

Прокурор в судебном заседании считал привлечение к административной ответственности ООО «Чернозем» по ст.8.2 КоАП РФ правомерным.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности – старший государственный инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 считал привлечение к административной ответственности ООО «Чернозем» по ст.8.2 КоАП РФ правомерным. Указывал на то, что в ходе проверки директор ООО «Чернозем» ФИО1 давал пояснения о том, что предприятие для выращивания сельскохозяйственных культур использует сельскохозяйственную технику, находящуюся в собственности ООО «Чернозем» - трактор Беларус-82.1 2014г.в., а также комбайн «Вектор-410», что свидетельствует о наличии факта загрязнения окружающей природной среды, в связи с чем привлекаемое юридическое лицо обязано было соблюдать нормы ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ст.ст. 11,12,14,15,16, 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления», однако допустило нарушения, указанные в обжалуемом постановлении.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ № 7-ФЗ), а также ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 ФЗ №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлены следующие основные понятия: отходы производства и потребления (далее отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии со ст.11 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Судом установлено, что 30 марта 2018 г. сотрудниками экологического надзора Нижнегорского и Советского районов принято участие в проверке проводимой прокуратурой Советского района по вопросу соблюдения ООО «Чернозем» исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой составлена справка.

Согласно указанной справки, при обследовании территории, находящейся в пользовании ООО «Чернозем», в результате деятельности общества могут образовываться следующие виды отходов, определенные федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 18.07.2014:

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – код ФККО 92011001532 – II класс опасности;

- отходы минеральных масел моторных ФККО 40611001313 - III класс опасности;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) – код ФККО 91920401603 - III класс опасности;

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – код ФККО 92130101524 - III класс опасности;

- фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные ФККО 91230301523 - III класс опасности;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств, отработанные ФККО 912130201523 - III класс опасности;

- покрышки пневматические шин с металлическим кордом - отработанные – код ФККО 92113002504 – IV класс опасности;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15%) – код ФККО 91920102394 - IV класс опасности;

- смёт с территории предприятия малоопасный – код ФККО 73339001714 - IV класс опасности;

- тара полипропиленовая, загрязненная минеральными удобрениями - код ФККО 43812203514 - IV класс опасности;

- упаковка полиэтиленовая, загрязненная пестицидами III класса опасности – код ФККО 43811922513 - IV класс опасности.

Кроме того, в ходе проверки выявлены также следующие нарушения:

- отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии и лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- не осуществлено отнесение отходов, образующих в процессе деятельности, к конкретному классу опасности, не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- отсутствуют приказы, распоряжения об утверждении мест складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, что является нарушением требований п. 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 15.07.1994 г.;

- не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов»;

- на предприятии не разработана программа производственного экологического контроля, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- не предоставлены документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с I-IV классов опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С учетом изложенного, 08 мая 2018г. заместитель прокурора Советского района ФИО7 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Чернозем». (дело об административном правонарушении №228 л.д. 1-6).

С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении директор ООО «Чернозем» ФИО1 ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ представителю юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, копия постановления вручена (дело об административном правонарушении №228 л.д. 1-6).

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 от 30 мая 2018 года № ООО «Чернозем» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Рассмотрение дела об административном правонарушении 30 мая 2018 было осуществлено при участии директора ООО «Чернозем» ФИО1, копия обжалуемого постановления была вручена представителю ООО «Чернозем».

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств выполнения должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым требований ч.2 ст. 25.11 КоАП РФ и п.7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а именно не содержат доказательств извещения прокурора, по инициативе которого возбуждено данное дело об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения, не представлено таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, выводы должностного лица о виновности ООО «Чернозем» являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Так, согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Частью 8 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление не содержат сведений о том, что ООО «Чернозем» осуществляет деятельность в области обращения с отходами и относится к числу субъектов, на которых в силу закона возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, в обжалуемом постановлении не указано место совершения правонарушения. Нарушения, вмененные ООО «Чернозем» и указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2018 г. носят предположительный вероятностный характер.

При этом, в материалах дела имеются объяснения директора ООО «Чернозем» ФИО1 об использовании обществом для выращивания сельскохозяйственных культур сельскохозяйственной техники, находящейся на праве собственности ООО «Чернозем», однако при вынесении обжалуемого постановления данным обстоятельствам правовая оценка не дана, в постановлении не отражена объективная сторона административного правонарушения, отражающая фактическое наличие отходов.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Чернозем» имели место 07 мая 2018 года (дата поступления в прокуратуру Советского района справки из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым).

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, составляет один год.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Чернозем» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 № от 30 мая 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Чернозем» по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Ксендз И.С.