Решение № 2-2039/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-2039/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 июня 2019 года

2-2039/2019

город Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего- судьи Гавуры О.В.,

при секретаре – Грищук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица: Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя, о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица: Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя, о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом произведена перепланировка квартиры по адресу: г. Севастополь, ул.<адрес>. Разрешительных документов на производимую перепланировку, изменение ее конфигурации, владелец квартиры не имеет. Однако у собственника имеется техническая документация, а так же данная планировка не нарушает права и законные интересы жильцов дома и не создает угрозу их жизни и здоровью.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились, уведомлялись надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивали по основаниям изложенным в иске.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, представил в суд возражения, в котором просил в иске отказать.

Представитель Правительства Севастополя не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, о причинах неявки не известил, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Ввиду наличия в материалах дела доказательств о надлежащем извещении истца, ответчиков о месте и времени судебного заседания, суд рассмотрел дело на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, в силу которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные в деле доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры №<адрес> в г. Севастополе, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. На момент приобретения, квартира состояла из 2-х жилых помещений общей площадью 28,7 кв.м, и кухни площадью 5,6 кв.м, общая площадь квартиры составляла 44,3 кв.м.

В квартире № 45 по адресу: <...> произведена самовольна перепланировка и самовольная реконструкция, путем возведения самовольной пристройки.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При этом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Кодекса).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ. В числе документов предоставляется заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с тем, что перепланировка и переустройство жилого помещения произведены при отсутствии такого согласования с ответчиком, то в силу положений ч. 1 ст.29 ЖК РФ эти действия признаются самовольными.

Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично- правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 ЖК РФ установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделённого административно-властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведённых без соблюдения установленных законом требований.

Для сохранения квартиры в переустроенном и переоборудованном состоянии необходимо соблюдение одновременно нескольких условий.

В результате перепланировок должна быть сохранена несущая способность конструктивных элементов здания, несущие строительные конструкции должны оставаться в работоспособном состоянии, обеспечивающем надежность и пространственную устойчивость здания. При этом прочность, устойчивость и долговечность элементов перепланированной квартиры должны соответствовать существующим нормативным требованиям (Строительные нормы и правила СНиП 31-01- 2003 "Здания жилые многоквартирные" (приняты Постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 г. N 109), Свод правил СП 54.13330.2011 СНиП 31-01- 2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 г. N 778, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47), Методические рекомендации по ликвидации нарушений в содержании и использовании жилищного фонда и придомовых территорий (МДС 13-17.200), утвержденные Приказом Минстроя РФ от 29 марта 1995 года N 8, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и т.д.).

Кроме того, переустройство и перепланировка квартиры не должны нарушать права и законные интересы жильцов и соседей, а также не должна создаваться угроза их жизни и здоровью.

Также, произведенные переустройство и перепланировка должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на реконструкцию, обязательность получения которого предусмотренные ст. 51 ГрК РФ.

Также собственнику данного помещения или уполномоченному им лицом необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, который удостоверяет выполнение реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на реконструкцию, согласно ст. 55 ГК РФ. ф,

Однако, разрешение на вышеуказанные пристройки не выдавалось Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По первому требованию, истцом не представлены документы о принадлежности земельного участка под построенными объектами капитального строительства.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В представленных материалах дела отсутствуют документы, что истец получил какое-либо разрешение на использование земельного участка под возведенными зданиями.

Таким образом, земельный участок, на котором возведена пристройка истца, относится к многоквартирному дому № 38 по адресу: г. Севастополь, <адрес>, но документы, подтверждающие то, что является ли данный участок его придомовой территорией и общей долевой собственностью жильцов многоквартирного дома, что в соответствии с законом он был сформирован с определением его границ, что проведен в отношении земельного участка государственный кадастровый учет, в суд истцом не представлены.

Вопрос соответствия постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, должен быть отражен в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ), а также в строительно-технической экспертизе объекта капитального строительства.

Что касается вопроса о нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, то он подтверждается соблюдением строительных и противопожарных норм.

Исходя из указанных выше норм, для того чтобы признать право собственности на самовольную пристройку, необходимо соблюдение всех трех условий, указанных выше.

Учитывая, что при реконструкции объекта капитального строительства в многоквартирных домах могут быть затронуты публично-правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодательством установлена необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ.

Так, согласно ст.ст. 44-46 ЖК РФ вопросы о принятии решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относятся к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Таким образом, согласие жильцов многоквартирного дома <адрес> не подтверждено.

В своем заявлении истец не указывает предпринимала ли какие-либо попытки зарегистрировать, в установленном законом порядке, самовольно возведенную пристройку к квартире № № по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Информационного письма от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. Аналогичные положениями содержатся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Кроме того, на основании установленного законом порядка, для того, чтобы узаконить пристройку к жилому помещению истец должен был обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, за получением государственной услуги «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства» в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 30.12.2016 года №177.

Истец просит сохранить квартиру № в доме по адресу: город Севастополь, ул. <адрес> в перепланированном состоянии.

Однако согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, в результате возведения пристройки к уже существующему жилому помещению, зарегистрированному на праве собственности, увеличивается общая площадь всего помещения, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначальных размеров, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является квартира, включающая самовольно возведенные части.

С учетом изложенного при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица: Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя, о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года

Судья

(подпись)

О.В. Гавура

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.В. Гавура