Решение № 2А-441/2021 2А-441/2021~М-51/2021 А-441/2021 М-51/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-441/2021

Дело №а-441/2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Г. Н.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х. Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 26.10.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 12, №, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 12, №, площадью 401 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 26.10.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 12, №, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 12, №, площадью 401 кв.м.

Истец ФИО1 в обоснование своих исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенному по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 12, №.

Администрация ГО «<адрес>» в своем решении от 26.10.2020г. отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на пп.3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользованиями понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 ст. 1 ГрК). Как следует из пункта 11 ст. 1 ГрК, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 ст. 85 ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016г. №-О).

Из публичной кадастровой карты, размещенного на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», границы земельного участка предлагаемого для утверждения в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности пл. 250кв.м. является территорией общего пользования и необходимым участком для обслуживания и содержания дороги местного значения, строительства тротуара с элементами зеленных насаждений.

На основании п. 3 ч. 16 ст. 11.10, ч. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 11 и п. 12 ст. 1 ГрК РФ было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С указанным решением Администрации ГО «<адрес>» истец не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям:

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4)проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5)образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6)проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7)образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В решении об отказе Администрации ГО «<адрес>» от 26.10.2020г. отсутствует ссылка на нормы п.9 ст. 39.39 ЗК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования ничем не подтверждается.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Испрашиваемый земельный участок не нарушает права коммунальных служб, что подтверждается топографическим планом, согласованной с ООО «Каспийскгазсервис», МУП «Каспийские электрические сети Каспэнерго» и ООО «Водоканал».

Топографическим планом отображается, что наравне с испрашиваемым земельным участком, расположен жилой дом, что опровергает тот факт, что испрашиваемый земельный участок относиться к землям общего пользования.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

По смыслу ст. 42 и ст. 43 ГрК РФ красные линии отображаются в документации по планировке территории и в проекте межевания территории.

В силу п. 2 ст. 62 КАС РФ, административный ответчик должен представить документы, в котором отображены красные линии <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, представляющий интересы истца по доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная, в зал судебного заседания не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик Администрация ГО «<адрес>» будучи надлежащим образом извещенными, своего представителя в зал судебного заседания не направили и об уважительности своей неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо Управление имущественных отношений и градостроительства <адрес>, будучи надлежащим извещенным, своего представителя в зал судебного заседания не направил и об уважительности своей неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ФИО3 оставил решение на усмотрение суда.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 05:48:000007:784, площадью 250 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 12, 20.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2021г. земельный участок относиться к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, расположенному по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 12, №.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Администрация ГО «<адрес>» в своем решении от 26.10.2020г. отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на пп.3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользованиями понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 ст. 1 ГрК). Как следует из пункта 11 ст. 1 ГрК, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 ст. 85 ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2016г. №-О).

Из публичной кадастровой карты, размещенного на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», границы земельного участка предлагаемого для утверждения в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности пл. 250 кв.м. является территорией общего пользования и необходимым участком для обслуживания и содержания дороги местного значения, строительства тротуара с элементами зеленных насаждений.

На основании п. 3 ч. 16 ст. 11.10, ч. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85, пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 11 и п. 12 ст.1 ГрК РФ было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В решении об отказе Администрации ГО «<адрес>» от 26.10.2020г. отсутствует ссылка на нормы п.9 ст. 39.39 ЗК РФ.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (п. 1 ст. 45 ГрК РФ).

Согласно п. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В подтверждении того, что границы земельного участка предлагаемого для утверждения в порядке перераспределения занимают красные линии, административным ответчиком не была представлена документация по планировке территории, где должны быть отображены красные линии.

Представленная истцом топографический план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 12, уч.20, согласована с инженерными службами города и подтверждает отсутствие коммуникаций на испрашиваемом земельном участке.

Топографическим планом отображается, что наравне с земельным участком предлагаемого для утверждения в порядке перераспределения, расположен жилой дом, возведен фундамент и отсутствует пересечение испрашиваемого земельного участка с местами общего пользования.

Согласно объяснению государственного регистратора Управления Росреестра по РД ФИО3 объекты недвижимости, в том числе спорный земельный участок, на публичной кадастровой карте, размещенный на официальном сайте Росреестра, указаны со смещением и что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости отсутствует пересечение земельного участка предлагаемого для утверждения в порядке перераспределения, с местами общего пользования.

Следовательно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 05.10.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 12, №, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 12, №, площадью 401 кв.м., удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 26.10.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 12, №.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.09.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ расположенному по адресу: <адрес>, мкр. Кемпинг, линия 12, №, а в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Председательствующий Г.Н. Магомедова

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.