Решение № 12-91/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-91/2017

КОПИЯ

Дело № 12-91/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 09 октября 2017 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Давлетова Т.В.,

с участием представителей юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3 на постановление № начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица признать незаконным и отменить, указывая на то, что в соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» не осуществляет деятельность по размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом заявителя. Контейнеры для сбора ТБО на АЗС не относятся к категории объектов централизованного использования, а является лишь локальным (точечным) объектом для собственных нужд предприятия. Кроме того, при накоплении отходов на площадке ТБО не осуществляется обезвреживание и захоронение отходов по следующим признакам (в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"): обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава,физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Данные виды деятельности не осуществляются на площадке ТБО, где размещается контейнеры для временного накопления отходов. Исходя из пункта 3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 03, введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться в том числе следующие условия: по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистным и сооружениями. Между тем, административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель осуществляет хранение отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре, а также доказательства осуществления заявителем деятельности по размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Кроме того, согласно заключённому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Горводоканал» сдаются только хозяйственно-бытовые воды из выгребных ям (шамбо) АЗС 86604, 86610. Для сдачи промышленных сточных вод (загрязнённых нефтепродуктами) из очистных сооружений Обществом заключен договор №/ТФ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, на момент проверки промышленные сточные воды на АЗС 86604, 86610 не были загрязнены нефтепродуктами или иными веществами. ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» постоянно проводит контроль за степенью загрязнения промышленных сточных вод. Выводы заинтересованного лица о сдаче загрязнённых сточных вод в систему Горводоканала ничем не обоснованы и бездоказательны, установленные факты передачи с регистрацией анализов в соответствующих протоколах отсутствуют. Отсутствуют также факты сброса (слива) загрязнённых сточных вод на прилегающую территорию. Следовательно, негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие население и окружающую среду не установлено (отсутствует). Ссылка на схему водоснабжения и водоотведения АЗС 86604, 86610, на основе которой Роспотребнадзор сделал вывод о наличии внутреннего сообщения (перетока) между ёмкостями-накопителями для сбора хозяйственно-бытовых вод и загрязнённых сточных вод, некорректна, т.к. на самой схеме соединение между ними (переток) не нанесён, по факту он также отсутствует.

В судебном заседании представители юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3 и ФИО4 на жалобе настаивали, просили постановление должностного лица отменить.

Заместителем начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО5 представлен отзыв на жалобу представителя юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», в которой указано, что требования к оборудованию площадок для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности (далее по тексту ТБО) предусмотрены ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст 1, 11, 22 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Фактически юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» осуществляет эксплуатацию объектов, на которых осуществляется временное накопление ТБО, а именно на автозаправочных станциях, на территории которых расположены контейнеры для сбора ТБО. Требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 применимы к объектам ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ». Юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» также осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере общественного питания и в сфере розничной продажи пищевых продуктов.

Изучив жалобу, выслушав представителей юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Санкция ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ», ДД.ММ.ГГГГ в 14:00, согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> установлены следующие нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия РФ и защиты прав потребителей:

- твердые бытовые отходы 4-5 класса опасности размещаются в контейнерах для сбора ТБО 4-5 классов опасности на территориях АЗС № (<адрес>, Южно-Ягунское м/р), АЗС № (<адрес>), АЗС№ (г, Когалым, <адрес>), АЗС № (<адрес>), АЗС № (<адрес>, ул. <адрес> 4). При этом, специально оборудованные площадки для установки контейнеров для сбора ТБО, предусматривающие обваловку по периметру, наличие ливнестоков, не предусмотрены;

- на АЗС №, расположенной по адресу: <адрес>, Южно - Ягунское месторождение, отсутствуют очистные сооружения канализации. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, промышленные сточные воды с АЗС№ юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» сдаются в ООО «Горводоканал». При этом, промышленные сточные воды, образованные на АЗС №, не проходят предварительную очистку от углеводородов нефти, других загрязняющих веществ и микроорганизмов. Кроме того, рассмотрев план-схему расположения канализации на АЗС №№, установлено, что ливневые стоки с территории АЗС, а так же бытовые сточные воды из операторной собираются в одну емкость. Производственный лабораторный контроль сточных вод не проводится;

- при рассмотрении следующих документов: договор холодного водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ; пояснения специалиста по охране труда ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, а так же в ходе выездной проверки установлено, что на АЗС № не осуществляется очистка сточных вод, имеющиеся очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии. На АЗС № (<адрес>, ул. <адрес> 4) также осуществляется деятельность по организации общественного питания и реализации пищевых продуктов. Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, промышленные сточные воды с АЗС№ юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» сдаются в ООО «Горводоканал». При этом, промышленные сточные воды, образованные на АЗС №, не проходят предварительную очистку от углеводородов нефти, других загрязняющих веществ и микроорганизмов. Кроме того, рассмотрев план-схему расположения канализации на АЗС №, установлено, что ливневые стоки с территории АЗС, а так же бытовые сточные воды из операторной собираются в одну емкость. Производственный лабораторный контроль сточных вод не проводится.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п.1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела об административном правонарушении, фактически юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» осуществляет эксплуатацию объектов, на которых осуществляется временное накопление ТБО, а именно на автозаправочных станциях: АЗС № (<адрес>, Южно-Ягунское м/р), АЗС № (<адрес>), АЗС№ (<адрес>), АЗС № (<адрес>), АЗС № (<адрес>, ул. <адрес> 4), на территории которых расположены контейнеры для сбора ТБО, в связи с чем, обязано соблюдать гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Кроме того, согласно пункту 2.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха».

Согласно пункту 2.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, «Санитарно – эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными».

Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» помимо основной деятельности в сфере розничной торговли моторным топливом, так же осуществляется деятельность по оказанию услуг в сфере общественного питания и в сфере розничной продажи пищевых продуктов, в связи с чем, обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Таким образом, факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достоверно административным органом установлен и подтвержден протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; распоряжением о проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица №от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении административных правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения об исправлении описки, опечатки от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанным доказательствам дана соответствующая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их достоверность сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно признал ООО «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы по основаниям указанным в жалобе и иным основаниям не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица «ЛУКОЙЛ-УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд <адрес> - Югры через Когалымский городской суд.

Судья: подпись Т.В. Давлетова

Копия верна, судья:

Подлинный документ подшит в деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры