Постановление № 5-13/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-13/2019

№5-13/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 05 июля 2019 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) административный материал в отношении должностного лица –

главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)»

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 22 мая 2019 года в отношении главы администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 возбуждено производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с неисполнением законных требований прокурора, внесшего представления об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего отлов и содержание безнадзорных животных и соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В судебное заседание глава администрация МО «Поселок Усть-Мая» ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дело без его участия. В связи с чем, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, судья определил возможным с учетом мнения прокурора, рассмотреть дело в их отсутствие.

Заместитель прокурора Винокуров И.М. постановление об административном правонарушении поддержал. При этом указал, что до настоящего времени по результатам рассмотрения представлений сведения о принятых мерах в письменном виде из администрации МО «Поселок Усть-Мая» не представлены в прокуратуру, просит признать должностное лицо виновным в совершении указанного правонарушения и назначить штраф в размере 2000 руб.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона. В п.3 ст.22 Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п.1 ст.24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.4 ст.10 Закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Усть-Майского района были проведены проверки законодательства регулирующего отлов и содержание безнадзорных животных и соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности. По результатам проверки 28 февраля 2019 года за исх. №07-02-2019/36 и 12 апреля 2019 года за исх.№07-02-2019/92 прокуратурой в адрес главы МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) ФИО1 внесены представления, в котором содержались требования о безотлагательном рассмотрении настоящих представлений с участием прокурора, принятии конкретных мер в течение месяца по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, а также о необходимости сообщения прокурору в месячный срок, с приложением копии приказа о дисциплинарном наказании. Указанные представления прокурора были получены МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) в установленные сроки, данный факт не оспаривается. В месячный срок информации о результатах принятых МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) мер по устранению нарушений, приведенных в представлениях, в прокуратуру не поступили, что явилось основанием для вынесения прокурором в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении в отношении администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Внесение прокурором в адрес администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) представлений вытекало из его полномочий, предусмотренных ст.ст.22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым в течение месяца со дня внесения представления главой администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Глава администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) должен был рассмотреть представления и предоставить информацию о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений в адрес прокуратуры, однако данные требования исполнены не были. Каких-либо сообщений о невозможности исполнения представления или о несогласии с ним в адрес прокуратуры не направлены.

Вина главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского улуса (района) РС(Я) ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года, представлениями об устранении нарушений устранении нарушений законодательства, регулирующего отлов и содержание безнадзорных животных от 12 апреля 2019 года и соблюдения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности от 28 февраля 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 22 мая 2019 года, объяснением главы МО «Поселок Усть-Мая» от 22 мая 2019 года, другими изученными материалами дела.

Согласно разъяснению п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Действия главы администрации МО «Поселок Усть-Мая» судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, глава администрации МО «Поселок Усть-Мая» является должностным лицом, и судом установлено, что к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает совершение должностным лицом административного правонарушения в области посягающего на институт государственной власти впервые.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, смягчающие обстоятельство и отсутствие отягчающих обстоятельств и исключительных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание не связанное с дисквалификацией, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н ОВ И Л:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального образования «Поселок Усть-Мая» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

(прокуратура Республики Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 049805001,

р/с <***> в ГРКЦ НБ РС(Якутия) Банка России г.Якутск,

КБК 415 116 900 100 160 00 140,

ОКТМО 98701000,

УИН 00000000000000000///.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО2 Семенов

Секретарь суда: Л.В. Решетникова