Постановление № 5-52/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело об административном

правонарушении № 5-52/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «08» февраля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Горюнова Н.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>.

Права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ (вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом), ст.51 Конституции РФ представителю разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

12 января 2017 года должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Л-Кузнецком, городе Полысаево и Л-Кузнцком районе ФИО1, составлен протокол <номер> СО об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого».

Данный протокол направлен в Л-Кузнецкий городской суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» к административной ответственности.

В ходе проведения административного расследования, проведенного в отношении ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, по фактическому адресу: <адрес> и возбужденного по обращению ( вх. №Л-188 от 12.12.2016 г.) на неудовлетворительные условия проживания, связанные с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием чердачного помещения в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес> и на наличие в квартире и на чердаке большого количества насекомых, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Л-Кузнецком, городе Полысаево и Л-Кузнцком районе ФИО1 установлено: специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе проведена экспертиза жилого дома по указанному выше адресу на соответствие требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 10.06.2010 г. №64; СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». По результатам экспертизы установлено, многоквартирный жилой <адрес>и этажный, 2-х подъездный, кирпичный. При обследовании подвального и чердачного помещения установлено, что пол (земляной) в подвале сырой, а именно, образована лужа в результате течи из водопроводной трубы; чердачное и подвальное помещение захламлены строительным мусором ( кирпичи, ведра от побелки, крышки от ведер, старые унитазы, стекло), на чердаке обнаружен голубиный помет в больших количествах, что является нарушением п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. Присутствие влаги в подвале способствует развитию личиночных форм насекомых (комаров, мошек) и не соответствует п.3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». Освещение в подвальном помещении отсутствует, что не соответствует п.3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» и п.п.5.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Смотровые и вентиляционные окна не засечены мелкоячеистой решеткой, что не соответствует п.3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих». В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ: индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, в действиях ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явились, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представитель ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» ФИО2, представляющая интересы данного юридического лица по доверенности от 15.10.2015 года №2052, сроком действия - три года, вину юридического лица признала, не оспаривала вмененные юридическому лицу нарушения п.9.1, п.5.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Заслушав представителя ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что имеет место правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КРФобАП, а именно нарушение санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и данный факт нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относятся чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, механическое и иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, находящееся в данном доме.

Согласно ст.11 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального Закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010, с 15 августа 2010 года.

В силу положений п. 5.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" Освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу.

В соответствии с п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 введены в действие с 30 июня 2003 года санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. СанПиН 3.5.2.1376-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 4 июня 2003 г.

П.3.3 правил предусмотрено, что при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе:

- своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков;

- обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта;

- устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий;

- уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон;

- устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола;

- поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков;

- своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» поставлено на учет в соответствии с Налоговым кодексом РФ 29.09.2014 года, <данные изъяты>, что подтверждается копиями свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Основные виды деятельности общества установлены в соответствии с Уставом, утвержденным решением годового общего собрания акционеров общества «Управления единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинск-кузнецкого 13.05.2014.

Согласно п.п. 2.3. пункта 2 Устава, предметом деятельности ООО «УЕЗ ЖКУ г. Ленинск-Кузнецкий», является, в том числе, управление многоквартирными домами.

Факт нарушения ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в том, что ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого», юридический адрес: <адрес> место осуществления деятельности: <адрес> в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта допустило следующие нарушения: пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которому при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений; пункта 5.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» согласно которому освещенность на лестничных площадках, ступенях лестниц, в лифтовых холлах, поэтажных коридорах, вестибюлях, подвалах и чердаках должна быть не ниже 20 лк на полу; пункта 3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», согласно которому при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: - своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; - обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; - устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; - уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; - устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; - поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; - своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №87СО по делу об административном правонарушении от 12.01.2017 года, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.12.2016 года, экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о заселенности объекта грызунами и синантропными членистоногими, о соответствии проводимых инженерно-технических и санитарно- гигиенических мероприятий по защите объекта от грызунов и синантропных членистоногих, требованиям санитарных правил от 22.12.2016 года №3124/002-05-ЭО, экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке условий проживания населения в жилом доме (квартире) общежитии, в пунктах временного проживания требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от 23.12.2016 №3139/006-5-ОКГ, которые отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в нарушении санитарных правил п.9.1, п.5.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Доказательств того, что ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Цель административного наказания в силу положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в предупреждении совершения новых правонарушений.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания ООО «УЕЗ ЖКУ Ленинска-Кузнецкого» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, при этом учитывает, что данное административное правонарушение совершено в области санитарно-эпидемиологической безопасности, непосредственно касается безопасности граждан, их здоровья, при эксплуатации помещений, расположенных в жилом доме, в силу чего имеет определенную повышенную общественную опасность, до настоящего времени не устранены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а потому деяние не может быть признано малозначительным. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КРФобАП, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Представителем ООО «УЕЗ ЖКУ Ленинска-Кузнецкого» не указано на тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, при отсутствии доказательств обратного суд исходит из имущественно-финансовой состоятельности данного лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, суд учитывает в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КРФобАП повторное совершение однородного административного правонарушения, т.е. совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КРФобАП, на что указывает привлечение ООО «УЕЗ ЖКУ Ленинска-Кузнецкого» к административной ответственности согласно постановлению Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 26.05.2016г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КРФобАП ( административный материал <номер>).

Суд учитывает альтернативность санкции ст.6.4 КРФобАП, при этом учитывает, что согласно ч.1 ст.3.12 КРФобАП предусмотрены случаи, когда может быть применено административное приостановление деятельности. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КРФобАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства и фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, имущественно-финансовую состоятельность данного юридического лица, принимая во внимание то, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и принципу индивидуализации наказания, и находит возможным и целесообразным применить в отношении ООО «УЕЗ ЖКУ Ленинска-Кузнецкого» административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.5 ч.2, 29.6 ч.5, 29.9, 29.10 -29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Управление единого заказчика жилищно-коммунальных услуг города Ленинска-Кузнецкого» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф оплачивается в любом отделении банка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Верно.

Судья: Н.А. Горюнова

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-52/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области