Постановление № 5-178/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-178/2019

Дело № 5-178/2019

УИД № 13RS0023-01-2019-002766-05

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2019 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К.,

при участии в деле: законного представителя учреждения, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ректора Частного учреждения высшего образования «Мордовский гуманитарный институт» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Частного учреждения высшего образования «Мордовский гуманитарный институт», ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>

установил:

из материалов дела следует, что в период с 01 по 26 апреля 2019 г. на основании приказа федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25.03.2019 № 323 была проведена плановая выездная проверка в отношении Частного учреждения высшего образования «Мордовский гуманитарный институт» (далее - ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт», образовательное учреждение), расположенного по адресу: <...>, в целях осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий осуществления образовательной деятельности.

В ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно в образовательном учреждении отсутствуют разработанные и утвержденные программы согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности; отсутствуют в штате или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам; отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым образовательным программам; отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, учитывающие, в том числе, соответствующие требования, установленные в федеральных государственных образовательных стандартах; отсутствуют научные работники.

Законный представитель ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вмененного административного правонарушения признала в полном объеме.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения образовательного учреждения к административной ответственности) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпунктам «г», «д», «е», «з», «к» пункта 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт «г»);

- наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт «д»);

- наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт «е»);

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт «з»);

- наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт «к»).

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 данного Положения.

Из материалов дела усматривается, что ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» осуществляло образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 03.02.2016 серия 90Л01 № 0008947, регистрационный № 1916.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствуют разработанные и утвержденные программы согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности; отсутствуют в штате или привлеченные на ином законном основании педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам; отсутствуют печатные и (или) электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым образовательным программам; отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, учитывающие, в том числе, соответствующие требования, установленные в федеральных государственных образовательных стандартах; отсутствуют научные работники.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» установленных законодательством требований к осуществлению образовательной деятельности, а именно подпунктов «г», «д», «е», «з», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, влекущие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: несоблюдение порядков осуществления образовательной деятельности.

Факт нарушения ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» лицензионных требований подтвержден совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-3), актом проверки (л.д. 4-13); экспертным заключением (л.д. 14-34), приказом о проведении плановой документарной проверки (л.д. 35-50); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 86-98); выпиской из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности (л.д.99-101).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» - лицензиат подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Положения о лицензировании образовательной деятельности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Обсуждая вопрос об административном наказании, учитывая положения частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, суд полагает, что законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из представленных суду материалов, 24 мая 2018 года образовательному учреждению отказано в государственной аккредитации образовательной деятельности, в связи с чем большая часть штатных сотрудников была уволена по собственному желанию, учреждением выплачено 2269977, 28 руб. компенсаций. В настоящее время штатная численность учреждения составляет 7 единиц, включая ректора.

Учитывая указанные обстоятельства, а также обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины образовательного учреждения, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, суд пришел к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер подлежащего назначению административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, до 75 000 рублей.

Оснований для изменения назначенного учреждению наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушение образовательным учреждением требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Также суд не установил основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ЧУ ВО «Мордовский гуманитарный институт» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судом учтено имущественное и финансовое положение юридического лица; характер деятельности юридического лица; ранее юридическое лицо за такое же нарушение законодательства не привлекалось и сведений об этом нет.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 4.1, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Частное учреждение высшего образования «Мордовский гуманитарный институт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

р/с <***> в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва;

лицевой счет 04951000770 в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства;

ОКПО 0083397;

БИК 044501002;

ИНН <***>;

КПП 770201001, КБК 07711607000016000140 получатель Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление в окончательной форме изготовлено 08 июля 2019 г.

Судья А.К. Чибрикин