Решение № 12-1/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 января 2019 года г.Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении № по ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (Росприроднадзор) от 10.04.2018 года № ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, указывая, что нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Необходимость проведения производственного контроля и соблюдения проекта предельно допустимых выбросов определяется не в связи с осуществлением деятельности в отношении зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а в зависимости от наличия или отсутствия источников выбросов вредных веществ в атмосферных воздух, что является квалифицирующим признаком нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.21 КоАП РФ. Считает, что в отношении ОАО «РЖД» неправомерно возбуждены два дела об административных правонарушениях по ст.8.1 КоАП РФ и ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, поскольку, в данном случае действия ОАО «РЖД» при осуществлении производственного контроля с нарушением, а именно неправильное применение методики определения концентрации по взвешенным веществам необходимо квалифицировать по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила заменить назначенный штраф на предупреждение, либо прекратить производство по делу по признаку малозначительности.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагая его законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, в адрес Управления Росприроднадзора по Самарской области поступило обращение из администрации г. о. Октябрьск Самарской области, содержащее информацию о жалобах жителей города на выброс сажи от котельных, расположенных на производственных площадках ОАО «РЖД».

При проведении Управлением Росприроднадзора по Самарской области административного расследования в отношении ОАО «РЖД», 07.03.2018 года выявлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушением правил охраны атмосферного воздуха на производственных площадках по адресу: <адрес>.

В рамках административного расследования осуществлялся выезд на производственные площадки №, принадлежащие ОАО «РЖД» с целью выявления превышений концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных и промышленных выбросах. По результатам качественного химического анализа проб промышленных выбросов и атмосферного воздуха, отобранных на производственных площадка ОАО «РЖД» выявлено превышения предельно-допустимых выбросов.

По факту выявленного нарушения Управлением Росприроднадзора по Самарской области в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол от 20.03.2018 года № об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством РФ.

За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.04.2018 года № ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к вывод о том, что ОАО «РЖД» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КОАП РФ, выразившееся в несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующими требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Управлением Росприроднадзора по Самарской области неправомерно возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку, нарушение плана-графика производственного контроля, утвержденного в составе проекта предельно-допустимых выбросов, при эксплуатации производственной площадки не соответствует требованиям ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года №96-ФЗ. Производственная площадка представляет собой земельный участок с расположенным на нём комплексом строений и отвечает признакам объекта капитального строительства, в которые входит: привязка к земельному участку; разрешительная документация на введение в эксплуатацию; постоянство использования.

ОАО «РЖД» ранее к административной ответственности не привлекалось, приняло меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений. При таких данных возможно изменить назначенный ОАО «РЖД» вид наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении № по ст.8.1 КоАП РФ - по существу оставить без изменения, изменив наказание с административного штрафа на предупреждение.

Жалобу ОАО «РЖД» на постановление Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.04.2018 года по делу об административном правонарушении № по ст.8.1 КоАП РФ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения оглашения.

Судья: М.А. Баринов