Решение № 12-10/2017 12-1088/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Мировой судья Вилюнова М.А.


РЕШЕНИЕ

г.Самара 10.01.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Жданович А.С.,

с участием представителя заявителя ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» - Я.М.Д., действующего на основании доверенности от дата,

при секретаре судебного заседания Мурзагалиевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» на постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области в отношении ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, которым постановлено: «Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что постановление является незаконным по следующим основаниям.

Действие предписания, за невыполнение которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, в настоящий момент приостановлено, то есть «временно является недействительным».

Перед составлением протокола об административном правонарушении дата ФГБУ направило в Управление Росаккредитации по ПФО письмо, в котором просило отложить вопрос о составлении протокола до принятия решения судом в части отказа либо удовлетворения заявления об обеспечительных мерах в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

дата Арбитражный суд Республики Татарстан вынес определение, которым удовлетворил требования ФГБУ в части применения обеспечительных мер – действие предписания от дата приостановлено до вступления в силу решения по делу.

Кроме того, заявитель указывает, что само предписание от дата фактически не исполнимо и является незаконным.

На основании изложенного ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи от дата, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» - Я.М.Д. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав участвующее в судебном заседании лицо, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Из ст.24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

дата ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу Л.С.В. был составлен протокол № №... в отношении ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до дата законного предписания должностного лица заместителя начальника отдела аккредитации по Приволжскому федеральному округу от дата об устранении нарушений требований законодательства РФ, предъявляемых к деятельности аккредитованных лиц.

дата мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Татарстан от дата по ходатайству ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» об обеспечении заявления было приостановлено действие предписания об устранении выявленных нарушений Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу от дата до принятия решения по делу об обжаловании данного предписания.

Таким образом, действие предписания, за невыполнение которого юридическое лицо ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» было привлечено к административной ответственности, к моменту вынесения мировым судьей постановления было приостановлено.

Следовательно, на момент вынесения мировым постановления о привлечении ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ у юридического лица отсутствовала обязанность исполнения предписания, поскольку его действие было приостановлено.

Однако мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка заслуживающим внимания доводам представителя ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» о том, что предписание от дата было обжаловано, определением Арбитражного суда действие данного предписания приостановлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей существенным образом были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что на данный момент срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области в отношении ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Самарский Референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья А.С. Жданович